按照中央经济工作会议对今年工作的总体安排和部署，20xx年国有资产监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，加快推进现代企业制度建设，加强和改进企业党建工作，努力在股份制改革方面取得新进展，在完善公司法人法理结构方面取得新突破，在国有经济布局结构调整方面迈出新步伐，在完善国有资产管理体制方面开创新局面，为经济社会发展和构建社会主义和谐社会做出更大贡献。做好今年的各项工作，完成好党中央、国务院赋予我们的历史使命，关键要牢牢把握职责定位，当好出资人。各级国资委要进一步把握好以下三个问题。
第一，要牢记使命。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。截至20xx年底，我国国有及国有控股工商企业资产总额已达25.4万亿元，在石油石化、航天航空、交通运输、电力电信、国防工业、重要资源开发、重大装备制造等重要行业和关键领域，国有经济占主导地位。进入世界500强的19家内地企业都是国有企业。中国企业500强中，国有及国有控股企业户数占71%，资产总额占93%，从业人员占91%。20xx年，国有及国有控股工业企业户数只占全部规模以上工业企业的11%，资产总额占49.4%，主营业务收入占35.1%，实现利润占44.9%，上缴税金占到56.7%。建设中国特色社会主义，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。没有国有经济，就没有社会主义的经济基础，也就没有我们党执政以及整个社会主义上层建筑的经济基础和强大物质手段。全面建设小康社会，要求今后20年我国经济继续保持7%以上的增长速度，国有经济必须发挥主导作用。建设创新型国家，要求不断增强自主创新能力，国有企业必须成为中坚力量。国际竞争日益激烈，要求加快培育一批具有国际竞争力的大公司大集团，国有企业必须担当这一重任。构建社会主义和谐社会，要求企业自觉履行社会责任，国有企业必须发挥表率作用。各级国资委作为国有资产出资人代表，肩负着进一步搞好国有企业、发展壮大国有经济的重任。我们必须时刻牢记这一历史使命，坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，充分发挥国有经济的主导作用，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力。
第二，要准确把握职责定位。国资委能否严格按照出资人定位履行职责，是国有资产管理体制改革成败的关键，也是搞好国有企业的关键。应该说，这几年大家在实践中不断探索，初步走出了一条路子。但也要看到，我们的工作中还存在定位不准的情况。有的地方国资委对企业越管越多，越管越细。这样下去，就没有精力去考虑如何推进国有企业改革，如何调整国有经济布局结构，如何发展壮大国有经济，在应该履行的职责上就会出现缺位。这样下去，企业的自主经营权就不能得到保障，只会把企业管死。通过三年多的工作实践，我们深深感到，牢牢把握出资人职责定位，关键是要把握好三点：第一是依法履行职责，严格按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关法律法规行事，做到不缺位、不越位、不错位。第二是维护好所有者权益，对所监管的国有资产认真履行好出资人职责，该管的坚决管住，确保国有资产保值增值。第三是维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，坚持所有权与经营权分离，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，不当“婆婆加老板”。随着社会主义市场经济体制的不断完善和国有企业改革的不断深化，对我们履行职责的要求也会越来越高。比如，如何有效监管不同存在形态的国有资产，如何利用资本市场推进国有经济布局结构调整，如何用全球视野优化配置各类资源等等，都需要我们在实践中不断探索。各级国资委要深入学习领会党的十六大和历次全会关于深化国有资产管理体制改革的精神，准确把握职责定位，经常检查和调整自己的工作方法，更好地适应形势发展的需要。要增强国资监管工作的公开性和透明度，形成工作制度，定期向人大、政府汇报工作，定期向社会发布有关国有企业改革发展的信息，自觉主动接受各方面的监督。
第三，要遵循企业发展规律。建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有机结合，最重要的是形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。企业能不能搞好，与所有制没有必然关系。国有企业基本属性是企业，和其他所有制企业不同的是所有者是国家。市场经济条件下，企业有其自身发展规律。搞好国有企业，必须遵循企业发展规律，通过体制创新、机制创新和管理创新，激发国有企业的活力和创造力，这也是落实科学发展观的重要体现。要坚持政企分开、政资分开，所有权和经营权分离；要有一个好的公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的各负其责、协调运转、有效制衡机制；要层层落实责任，形成责任落实和压力传递的工作机制；要建立有效的激励和约束机制，鼓励创新，强化监管，充分发挥员工的积极性和创造力；要切实加强管理，实现资源优化配置，不断提高企业的综合素质和竞争能力。
要真正把握好定位，当好出资人，需要我们不断实践和探索。各地国资委面临的环境不尽相同，监管的企业差别较大，但要当好出资人是共同的。我们所从事的工作极具挑战性、极具探索性，要把勇于探索与谨慎从事有机结合起来，对已经被实践证明行之有效的措施，要继续坚持，不断完善；对符合改革方向、看得准的，要加快推进；对一时看不准的，要谨慎从事，先搞试点，多做少说。有条件的地方要加快步伐，走得更快一点，积累更多的经验，探索更好的路子。只要我们牢牢把握定位，认真履行职责，在迎接挑战中成长，在不断探索中前进，我们就能不辱使命，更好地完成党中央、国务院交给我们的重大任务。
三、20xx年需要着力做好的几项工作
今年是国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的重要一年。各级国资委要按照党中央、国务院有关工作部署，进一步加快改革步伐，加大调整力度，加强国有资产监管，着力做好以下几项工作。
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