×××副市长在天津市第十二次民政会议上的讲话
在全市上下深入学习贯彻市委八届十一次全会和市十四届人
代会第五次会议精神之际，我们召开天津市第十二次民政会议，
这既是贯彻落实第十二次全国民政会议和市委八届十一次全会精
神的部署会，也是开创全市民政工作新局面的动员会。刚才，皓
然同志全面总结了全市“十五”民政工作，明确部署了“十一五”
主要任务，完全符合市委、市政府的要求，希望大家认真抓好落
实。
多年来，在市委、市政府的正确领导下，民政系统牢记“以
民为本、为民解困”的神圣职责，上为政府分忧，下为百姓解愁，
在关注民生、维护民利、保障民权方面做了大量卓有成效的工作，
取得了显著成绩，为和谐天津的建设做出了突出贡献。这里面凝
聚着民政系统各级班子的心血和智慧，饱含着广大干部职工的辛
勤和汗水，倾注着各级党委、政府和有关部门的关心和支持。在
此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！
当前，天津正处于新的上升期，“三五八十”积聚的能量不
断释放，“三步走”战略和五大战略举措扎实推进，滨海新区开
发开放带来的机遇正在凸显，构建和谐天津的各项举措全面展开。
在新的历史条件下，民政事业拥有前所未有的发展机遇，面临更
加严峻的工作挑战，民政系统承担的任务越来越重，面临的要求
越来越严，社会的期望越来越高，工作的难度也越来越大。我们
必须进一步增强责任感和紧迫感，全面贯彻落实科学发展观和构
建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚定信心，负重奋进，以
崭新的精神风貌推动民政工作再上新水平。下面，我讲４点意
见。
一、进一步完善社会救助体系，努力构建社会保障“兜底”
安全网
社会救助是最基本的公共服务，是“为民解困”的集中体现。
在现代社会，社会救助体系是实现社会公平的“调节器”、维护
社会稳定的“安全网”，是社会保障的最后一道防线。目前，全
市城乡低保户有20.6万人，“五保”供养对象1.25万人，全市每
年需要救助的困难对象占总人口的３％以上，社会救助工作任务
非常繁重。同时，救助对象增多和救助能力不足、救助需求提高
和救助水平偏低、救助领域扩大和救助手段单一的矛盾日益突出，
城乡之间、区域之间救助工作发展不平衡，差别较大。我们要按
照政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的原则，统筹城乡
社会救助制度，理顺工作管理体制，努力形成以最低生活保障、
“五保”供养和灾民救助为基础，以专项救助和优惠政策相配套，
以特困救助、临时救助、流乞人员救助为补充，以社会互助为辅
助的综合性、多层次的社会救助体系，做到部门协同配合、资源
供给稳定、求助渠道通畅、求助政策互动，实现社会救助工作的
规范化、集约化、便民化，为困难群众提供科学、规范、有效的
基本生活保障。要特别注重改进救助方式，实现由温饱型救助向
小康型救助转变，由被动救助型向自主扶助型转变，由单项救助
型向综合救助型转变，切实构建一张对保障困难群众基本生活起
“兜底”作用的社会安全网，让所有救助对象及时得到有效救助，
无论遇到什么困难，都有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有病
能医，不会受到生存的威胁。
（一）要完善和落实城市居民最低生活保障制度。目前，我
市享受城市低保待遇的有6.69万户、14.5万人。尽管基本上实现
了应保尽保，但是低保救助覆盖面还可拓宽。如果按照国务院
20xx年下发的关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生
活问题的若干意见精神，我市还没有做到对困难企业职工申请低
保据实计算本人收入，如果落实这项政策，仅困难企业职工应纳
入享受低保待遇的就会增加2到3万人。对困难群众的救助，不是
“施舍”和“恩赐”，而是政府的责任，这个观念必须牢固确立。
从今年起，我市要全面落实这一政策。各级民政部门要加强与财
政、劳动等部门的协作，组织力量认真进行核查，进一步摸清特
困职工的底数，切实落实相关政策，确保符合条件的困难企业职
工全部纳入最低生活保障。要进一步加大对低保边缘群体的救助
力度，适当提高特困救助标准，缓解他们的生活困难。要巩固和
完善教育、住房、供暖、法律援助等专项救助制度，实行动态管
理，多方面为困难群众提供帮助。随着经济的发展和城市居民人
均可支配收入的增长，要遵循“只升不降”的原则，使保障标准
保持合理的增长幅度，切实保障困难群众的基本生活权益。
（二）要进一步规范农村低保和“五保”供养制度。目前农
村低保与城镇低保标准有较大差距，各区县之间也不一致、相差
悬殊。为尽快改变这一状况，市政府决定设立全市农村最低生活
保障标准指导线，市财政将从今年起安排专项资金对区县给予补
助，各区县也要相应增加对乡镇转移支付的比例，并根据本地区
农民人均纯收入和物价上涨指数等因素，制定相应的农村最低生
活保障标准，尽快解决“应保未保”问题。去年３月，国务院颁
布了新的《农村五保供养工作条例》，明确提出“农村五保供养
标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生
活水平的提高适时调整”。按照规定，我市共有1.25万人需要得
到“五保”救助，但实际得到“五保”救助的仅占应保总人数的
38％，农村“五保”户应保未保人数超过六成，集中供养不足五
成。造成这一问题的主要原因是，有的乡镇经济力量较弱，仅将
孤寡老人纳入“五保”范围，未将“无法定抚养人、赡养人、扶
养义务人”的残疾人和未成年人列入“五保”供养范围；有的区
县向乡镇转移支付的专项资金不到位，导致供养经费不足，造成
供养标准隐形下降。各区县要认真贯彻“条例”精神，做好“五
保”对象的认定工作，既不随意扩大范围，也不遗漏应保对象，
切实做到应保尽保。要进一步规范农村“五保”供养制度，建立
“五保”供养标准最低指导线，并建立正常增长机制，形成刚性
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