的制度安排，指导工作有效展开。要建立资金筹措机制，各区县
要在财政预算中足额安排、及时拨付供养资金，确保资金到位。
（三）要加快城乡医疗救助制度建设。未来几年，如何有效
推进城乡医疗救助制度，缓解困难群众的医疗负担，将是民政部
门的一项重要课题。从农村医疗救助实施情况看，由于救助病种
过窄、起付线偏高、缺乏应急功能，使农村医疗救助尚未发挥应
有的作用。城市医疗救助于去年7月在南开等5个区进行试点，一
些错综复杂的问题已经显现。对于这样一个群众拥有强烈愿望而
又面临诸多困难的救助制度，各级民政部门要知难而进、主动工
作、积极协调，加强与财政、劳动、卫生部门的沟通协作，抓紧
制定扩大救助病种、降低起付线标准、实施事前救助的办法，做
好与农村合作医疗制度、城镇居民大病医疗保险制度的衔接。要
多渠道筹集城乡医疗救助专项基金，加大财政和福利彩票公益金
的投入力度，积极吸收社会捐赠，不断壮大资金规模，切实提高
保障救助能力。
（四）要大力发展社会慈善事业。慈善捐助公益活动客观上
起到国民收入再分配的作用，被称为第三次分配。它对经济、社
会乃至政治都有着重要的影响，发挥着市场调节和政府调节无法
替代的作用。在一些发达国家，慈善事业等第三次分配的总量大
约占GDP的3％到5％，而我国现在只占0.1％，而且其中还有近
80％来自海外，只有20％多一点来自国内。我市慈善事业已经走
过了十几年的历程，除市慈善协会外，已有16个区县成立了慈善
组织，还有相当一部分街镇建立了慈善协会，遍及全市的三级慈
善组织网络正在逐步形成，募集款物达1.5亿元，在社会上有了
比较大的影响。可以说，慈善事业发展空间巨大、大有可为。民
政部门要充分发挥综合协调作用，全面实施慈善事业发展规划，
大力开展形式多样、行之有效的慈善活动，利用高收入阶层的自
愿捐献，来援助低收入阶层特别是社会困难群体和生活不幸者，
把我市慈善事业做大做强。各区县要推动街道和乡镇发展慈善组
织，普遍建立社会捐助接受站点，形成覆盖全市城乡的慈善组织
网络。要深入开展专项和经常性捐赠活动，建立长效募捐机制，
加强社会捐赠管理，使之经常化、制度化、规范化。要大力培育
慈善文化，弘扬慈善精神，提升公众慈善意识，打造慈善救助品
牌，在全社会树立团结互助、扶贫济困、平等友爱的良好风尚，
形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展局面。
二、加强城乡社区建设，不断提高社会管理和服务水平
社区是社会的细胞，是广大群众生活的主要空间。加强城乡
社区建设，创建新型的管理与服务体制，让更多的公共产品和社
会资源向城乡社区倾斜，使城乡社区两大平台充满生机活力，实
现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和城
乡居民依法自治的良性互动，是我们必须做好的重要工作。我市
社区建设的工作目标是：20xx年，50％的区县达到示范标准；到
20xx年，80％的区县达到示范标准，社区建设工作走在全国前列。
这是一个很高的目标、很重的任务，必须突出重点，抓住关键，
强力推动。
城市社区建设要取得新成效。目前，全市已形成了党委领导、
政府负责、民政牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力
量支持、居民广泛参与的社区工作格局，社区面貌大为改观，服
务体系日臻完善。但是，按照建设和谐社区的要求和去年全市社
区工作会议部署的任务，还存在区域发展不平衡、设施建设不到
位、服务质量不够高、建设特色不突出的问题。今年，要在３个
方面下大功夫：一是公共服务设施要到位。以政府主导增加公共
服务产品，以市场化运作提供准公共服务产品，以完整的公共服
务体系满足社区居民日益增长的需求，加快建设服务型社区，是
今后社区建设的一项重大任务。我们提出了加强社区公共环境服
务、加强社区生活保障性商业服务、加强社区就业服务等８个方
面的任务，既是公共服务体系的完善，更是公共服务设施与公共
产品的配置，都是实打实、硬碰硬的任务，我们必须不折不扣地
全部落实。综合整修旧楼区的任务，今年要全部完成，在公共服
务设施建设上，要积极推进，填平补齐，努力做到老账抓紧还清，
新账不再出现。二是整体服务质量要提高。社区服务涉及每一个
人的生老病死，关系千家万户的切身利益。要坚持“以人为本”
的理念，从居民最希望的事做起，最关心的事抓起，最急迫的事
干起。凡是能够办、应该办的，要积极主动、不打折扣去办；暂
时有困难的，要不等不靠，创造条件积极去办。要注重运用信息
化手段提高社区服务和管理水平，打破部门和区域界限，整合信
息网络资源，将专项信息化建设延伸到街道社区，形成覆盖市、
区、街道和社区居委会的四级信息网络体系，为创新社区管理模
式提供技术支撑，让居民不出社区就能享受到方便、快捷、优质
的服务，不断提高居民的满意度和幸福感。三是社区建设特色要
突出。社区情况不尽相同，居民需求千差万别，推进社区建设必
须求同存异、讲求特色，不能搞一刀切。特色的核心就是符合实
际、具有品位、与众不同。要根据社区规模、人员结构、资源秉
赋、服务设施、周边环境等实际，因地制宜进行公共服务体系建
设和各项活动的开展，有效满足居民的现实需求，形成社区的独
特风格，打造具有凝聚力和影响力的社区品牌，力求取得良好的
社会效益。
农村社区建设要实现新突破。我市有3800多个建制村，农业
人口376.9万、占全市总人口的40％。随着农村城镇化、工业化
进程的加快，农村人口正在加速向中心城镇和中心村转移，农民
的生产、生活方式有了革命性的变化，对社区公共管理和服务的
需求也日益增长。但是目前农村基础设施相对落后、公共服务较
为薄弱，与天津的发展形势和建设社会主义新农村的要求极不相
称。贯彻科落实学发展观，积极开展农村社区建设，引导政府的
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