社会管理和公共服务向农村基层延伸，是推进城乡一体化进程，
构建和谐社会的一项重要战略任务。最近，市政府制定了关于开
展农村社区建设的意见，对工作目标、主要任务、保证措施做了
明确规定，各区县和有关部门要创造性地开展工作，认认真真推
动落实。当前，要着力抓好“四个一”：一是搞好一个规划。规
划是建设的前提。农村社区建设涉及内容很多、范围很广，是一
项综合性的系统工程，工作的盲目性和随意性都会导致事与愿违。
我们必须坚持规划引导，分层次、有步骤地有序推动。各区县要
把制定农村社区建设发展规划与当地“十一五”经济社会发展规
划及城镇总体发展规划有机结合起来，对城郊结合部农村社区、
集镇中心村社区、传统农村社区等不同类型社区，要从发展布局、
目标任务及实施步骤等方面，进行统筹规划、科学论证，做到因
地制宜、适度超前、突出特色、示范带动。今年４月份，各区县
要在市民政局的指导下完成规划任务；上半年启动试点工作，到
年底基本结束，明年全面铺开。争取到20xx年，全市50％的农村
社区达到建设标准。二是形成一种机制。农村社区工作大量的是
协调邻里关系，处理社会矛盾，及时反映诉求，依法维护权益。
要使社区建设任务立得住、推得开、干得好，必须建立起“党委
政府领导、民政部门指导、有关部门协同、村级组织牵头、社会
力量支持、群众广泛参与”的运行机制。要加强组织领导，建立
农村社区建设联席会议制度，充实区县、乡镇社区建设领导工作
机构，成立农村社区建设协调组织，保证社区建设工作的有效开
展。要强化多方参与，在有关单位协同配合的基础上，广泛发动
群众和企事业单位以自愿捐款、义务劳动、投资服务设施等多种
形式参与农村社区建设，形成全社会关心并积极参与社区建设的
良好氛围。要继续加强农村社区民主管理、民主决策、民主监督、
民主选举的群众自治工作，完善有关制度，实现社区管理的民主
化、规范化、制度化，让农民群众真正享有知情权、参与权、管
理权、监督权，保障群众的合法权益。三是建设一支队伍。搞好
农村社区建设关键要解决“有人干事”的问题。现在，农村社区
工作主要依靠村级党组织和村委会来实施，许多公益性服务没有
专门的队伍和人员，社区环境的维护、群众的文化娱乐还缺乏有
效的组织和管理。我们要从实际出发，加快建立以村民代表为骨
干、专业服务人员为重点、志愿服务者为补充的社区工作服务队
伍，及时解决好农民群众关心的难点、热点问题，切实做到社区
的事有人管，百姓的事大家办。四是取得一批成果。农村社区建
设主要体现在基础设施、服务保障、民主政治、文化教育、平安
创建等５个方面，关系群众切身利益和日常生活，既有具体内容，
又有目标要求，任务很实、很硬。有关区县一定要高度重视，精
心组织，加紧启动，以一天也不耽误的精神积极推进，抓好落实，
力争早出成果，快见成效，使老百姓尽早受益。
三、积极应对人口老龄化挑战，大力发展养老服务事业
天津是步入人口老龄化社会最早的城市之一。目前，我市60
岁以上老年人口已达142.42万，占总人口的15.16％，高于全国
约４个百分点，仅次于上海市，居全国第二位。预计到20xx年，
全市户籍老年人口将达到169万，占总人口的16.8％，80岁以上
的高龄老年人占老年人口的12.61％；“空巢”老年人占老年人
口的36％，天津将进入老龄化社会的高峰期。人口老龄化不仅仅
是一种人口学现象，更重要的是使劳动力的年龄结构、人口抚养
比例、代际关系发生重大变化，对经济社会的发展产生广泛而深
刻的影响。如何针对经济社会发展滞后于人口老龄化进程的状况，
积极探索和发展社会化养老，实现社会整体经济利益和老年人口
群体利益的统一，实现人口老龄化与经济社会的协调发展，是一
个亟待解决的重大问题。要根据老年人口基数庞大、“未富先老”
这一老龄化社会的基本特征，积极探索社会化养老服务体制，抓
紧制定养老事业发展规划，坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、
市场推动、多元筹资、城乡联动，逐步建立和完善以居家养老为
基础、社区养老服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，
做到投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化，满足
老年人的实际需求。
（一）推进社会养老机构发展。社会化养老是养老事业的发
展趋势，养老机构的规模是必要的工作基础。我市养老的家底很
薄，养老服务机构仅有285所，拥有床位1.73万张，占全市老年
人口的1.2％，而目前国际平均水平已达到5-7％。按全市3％的
老年人有入住养老机构愿望的比例侧算，到20xx年全市养老床位
应达到３万张，目前还有1.27万张的缺口。从20xx年起，五年内
全市每年需要新增养老床位2500张，这是按最低限度测算的。在
土地资源越来越紧，开发建设费用逐年增加的条件下，要完成这
项工作，任务十分艰巨。最近，市老龄委、市民政局、市财政局、
市发改委就此问题进行了深入的论证，初步达成了加快养老设施
建设的共识。“十一五”期间，要加快国办养老机构建设，除再
建一所市级综合性养老院以外，通过新建、扩建等方式，使每个
区县都拥有一所床位在200张以上的示范性、综合性国办养老服
务机构，努力实现新增3000张床位的目标。要着重抓好农村敬老
院的改扩建，采取市、区县、乡镇财政投入，吸收社会捐赠等方
式筹措建设资金，纳入农村中心城镇建设规划，新增床位4000张。
各区县要坚持合理布局、适当超前、集约使用土地资源的原则，
紧紧抓住加快发展中心镇建设的有力时机，主动与相关部门加强
合作，下力量搞好规划建设，避免低水平发展。
（二）加快社区养老服务设施建设。目前，绝大多数老年人
生活在社区，社区的活动场所、服务设施直接影响着老年人的生
活质量。我们必须努力改善这一状况。要整合社区现有资源，更
多的为老年人的娱乐活动提供支撑。要加快综合性社区服务中心
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