×××副州长在全州民政工作会议上的讲话
(20xx年3月19日)
回顾过去几年民政工作，全州民政系统广大干部职工，按照州委、州政府的统一部署，紧紧围绕全州的中心工作，开拓创新，扎实苦干，各项工作都取得明显成效，为全州经济和社会发展作出了重要的贡献。一是社会救助体系进一步完善，基本建立了以城市低保、大病医疗救助、农村特困户救助、灾害应急救助等为主要内容的城乡社会救助体系框架。二是双拥优抚安置工作成效显著，各类优抚对象的合法权益得到充分保障。特别是“双拥模范州”的创建，对全州的双拥工作起到了极大的促进作用。三是基层群众自治组织和民间组织建设全面加强。由我州创立的“1+4+X”村务公开模式成为全省的先进典型。四是社会福利事业有较快发展，老年人、残疾人和孤儿等特殊群体得到了较好的帮扶。五是专项社会事务管理规范有序，区划地名、婚姻登记、殡葬管理等服务水平得到了明显的提升。
在充分肯定民政工作取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要是：民政经费投入不足，与民政工作发展和群众需求不相适应；基层民政工作力量不足，与日益繁重的工作任务不相适应；现有工作基础薄弱，与新时期民政工作要求不相适应。对此，我们要高度重视并采取切实有效措施予以解决。下面，我就做好20xx年的民政工作讲三点意见。
一、充分认识民政工作在构建和谐社会中的重要作用，增强做好民政工作的责任感和紧迫感
社会和谐是我们党坚持不懈的奋斗目标，促进和谐是民政工作的基本职责。做好民政工作，事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益，是强化政府社会管理和公共服务职能的重要体现。在去年11月召开的第十二次全国民政会议上，温家宝总理接见与会代表时满怀深情地说：“如果就民政工作的重要性来讲，其实总理应该是最大的民政部长，是一个最直接的民政工作者。”这充分体现了民政工作在总理心中的份量之重，也充分体现了民政工作在构建和谐社会中的地位之重。应该说，随着社会主义市场经济的发展，随着社会主义和谐社会的建设，民政的职责将更加重要，任务将更加繁重，作用将更加突出。在社会主义和谐社会建设中，民政工作具有不可替代的重要基础作用：通过解决城乡困难群众基本生活问题，促进社会公平和利益关系和谐；通过加强基层民主政治建设，维护和保障人民群众的合法政治权利，促进政治和谐；通过发展民间组织，加强基层社会管理，促进基层社区和谐；通过大力发展老龄事业，促进社会代际和谐；通过推动慈善事业发展，促进人际关系和谐；通过做好“双拥”和优抚安置工作，促进军政、军民和谐。
当前，我们正处在一个社会变革的时期，在推进和谐恩施建设的过程中，还存在许多矛盾和问题，突出表现为：城乡、区域、经济社会发展不平衡，在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房、社会治安等关系群众切身利益的很多方面问题还相当突出，还有相当一部分群众面临就业、生活、就医、子女上学等多方面的困难，全州有18.5万名农村特困群众、城市低保对象、五保老人和孤儿需要扶助，每年还有43万人次因各种灾害需要救助，而且这还是低标准划分、低救助水平的救助。努力解决好这些问题，民政部门责任重大，任重道远。我们一定要站在全局和落实科学发展观的高度，充分认识民政工作在构建和谐社会中的重要作用，切实增强责任感和紧迫感，以扎实有力的措施，推动民政工作向更高水平迈进。
二、突出重点，统筹兼顾，全面完成20xx年的各项民政工作任务
解决民生问题是民政工作的重点，也是民政工作的出发点和落脚点。省政府将建立农村低保制度作为今年为民办的十件实事之一，并要在所有市、州、县建立健全以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救助、医疗救助为主要内容的城乡社会救助制度。周州长在今年的《政府工作报告》中明确提出要完善 城市低保制度，启动农村低保工作，实施农村危房改造工程，全面实施城乡特困群众医疗救助，大力发展慈善事业，做好弱势人群的救助工作，做好革命烈士、红军家属及其子女贫困户的扶持工作。今年的民政工作就是要紧紧围绕以上重点，办实事、求实效、抓落实，做到突出重点、统筹兼顾、协调发展。要重点做好以下工作。
（一）以落实城乡低保和大病医疗救助制度为重点，着力完善城乡社会救助体系。城乡社会救助作为社会保障体系的重要组成部分，其发展直接关系到构建和谐恩施目标的实现，因此，大力推进城乡社会救助体系建设已成为新形势下民政部门最重要的职能。经过多年的努力，我州的城乡社会救助体系已初步建立，今后要进一步规范城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保，推进分类施保，强化动态管理，并搞好与再就业、社会保险、最低工资制度的衔接。要按照全省统一部署，建立农村居民最低生活保障制度，形成保障农村困难群众基本生活的长效机制。进一步巩固“福星工程”成果，推广福利院良性运转的“恩施模式”，切实保障五保老人供养资金落实。完善城乡医疗救助制度，进一步做好城市困难群众医疗救助、农村医疗救助制度与新型农村合作医疗的衔接，努力缓解城乡困难群众看病难问题。完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。完善流浪乞讨人员救助制度，积极开展主动救助，搞好分类救助，重点做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞讨人员救助工作。健全灾害应急救援体系，努力提高灾害救助能力。要通过加强制度建设，全面构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系。
（二）以加强社区基础设施建设为重点，着力深化基层民主政治建设。近年来，我州社区建设虽然取得了一定的成绩，但与省内其它地区相比，已经出现明显的差距，其中最突出的就是一半以上的城市社区至今还没有办公、服务场所，或者办公服务场所狭小，无法开展社区服务活动。今年，州委、州政府将按照“950工程”的力度和模式，重点解决这一问题。州里不久将召开全州社区建设工作会议，对全面加强社区建设作出安排。各县市要以此为契机，尽快研究措施，对城市社区进行合理划分，完善基础设施建设，大力发展社区服务，鼓励和引导卫生、文化、劳动、法律等服务进社区，积极发展、扶持社区志愿者队伍和社区公益性组织。推进居委会直接选举，完善居务公开、民主评议和社区居民代表会议制度，逐步理顺政府与社区居委会、社区居委会与其他社区组织的关系。要进一步健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，继续完善和推广“1+4+X”的村务公开模式，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，保障群众的民主权利。各县市对农村社区管理，可以先办试点进行探索，取得经验后再推广。
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