谈到对区代表的激励，是一个比较矛盾的问题。在没取消农业税之前，村委会还可以将区代表的个人奖励与该小区的税收上缴挂钩，给予他“基数＋税收提成”的报酬。但取消税负以后，多了村委会在财力上负担不起，少了区代表误工误时，没有积极性。以该居委会为例，现仅有的收入为村办企业收入约3万元，加上县财政拨付办公费5000元。而每年仅给予区代表的误工补贴，每季度开一次会，每次开会一天补贴10元，每位区代表就是40元，全居委会共42位区代表仅该项支出就近1700元。再加上对区代表的奖励，尽管20xx年区代表最高奖励仅130元，但对居委会来说该项总支出也达到2000元。此外每季度开会还有招待费的问题，以一次到会50人（区代表＋居委会），人均10元的招待费，此项开支就需500元/次，一年需要2000元。汇总起来每年居委会仅用于区代表包括补助＋奖励＋会议招待费就达5700元，占到居委会年总收入的1/7还多。由于区代表人数多，组织成本高，很多实质性参政议政活动都无法开展。比如在每一季度的例会上，会议从开始到结束也不过五六个小时。讨论村里财务公开中招待费的问题，区代表们只被告知一个总数，但具体的每笔开支情况却没有时间一一核对。所以区代表们对村“两委”班子的监督职责时虚设的。另外的问题是区辖范围国小，单个责任区力量有限，区代表的工作量也不大，调动不起来积极性。而几个区联合起来就可以集中力量办大事。比如20xx年就有3个区70多户人家联合起来修了一条150多米的灌溉渠。事实上有的村干部兼区代表也负责了好几个责任区，搞的也很好。
对于乡干部的访谈主要向水月寺镇的黄镇长了解了一下户联责任区在该镇的推广过程。他说20xx年县里在榛子乡开过现场动员会后，镇干部认为本镇的道路坪村与户联责任区制度的起源地榛子乡和坪村有诸多相似之处，所以决定选该村作试点，并没有计划在全镇推广。但20xx年，县里要求全面推广户联责任区的经验，每个村必须重新选举区代表，制作统一的户联责任区的牌匾。为了应付上级检查，镇里向每村拨款1.8万元，增加了镇里的财政负担。但事实上很多村都是形式上的转换，到现在很多都是名存实亡了。从干部到群众对这种外来的制度移植有天然的排斥心理，认为该制度推行的地理、社会环境及村干部基础、干群关系、生产结构等并不适合本镇。
户联责任区制度
滋生的影响因素
起源地：榛子乡乡情
水月寺镇镇情
地理环境 地广人稀，相对闭塞 人口较多，居住相对集中
社会环境 民风淳朴，干群关系融洽 不明显
干部基础 村组干部能力高，威信高 不明显
产业结构 烟叶、蔬菜、畜牧等农业
结构为主，农户间有经济联合的必要和可能。 采矿、劳务等收入为主，大量土地被征，基本上没有所谓经济联合的能力和必要。
三．调研结论
以上是实地访谈近四十位村民。区代表。乡村干部后整理他们的观点所得。通过将实际调研发现与《户》一书的比较，特别是后期作了水月寺镇和榛子乡的比较研究后，得出一些与《户》一书不同的结论。
一、户联责任区制度在兴山县正处于暂时的低潮期。不可否认，户联责任区制度在兴山的建立与推广，对于完善村民自治形式，加强农村治安、社会稳定，密切干群关系，减轻村委会负担，增强村民之间的社会联系，重塑扶贫济困、团结协作的集体主义精神，提高农村治理水平等都起到了积极作用。但是作为一种制度总有从萌芽到上升到鼎盛再到衰退到消亡的生命周期。目前来看，从乡村干部到普通村民，对户联责任区制度的兴趣在减淡，它在村民日常生活中的作用和影响也有下降的趋势。
二、从制度设计的思路来看，承载功能过大有脱离实际之处。户联责任区最初起源于强化社会治安，实行群防群治的需要，在此基础上逐渐延伸服务范围，逐渐在兴办公益事业、扶贫帮困等方面起到了一些作用，最后被政府加以总结，从仅仅是治安联防的小区到赋予其“四联一体”的职责。其中经济联合成为其最有创新性也最为核心的功能，但在实践中又成为最薄弱的一面。目前农村的主要矛盾仍然是单薄的分散的小规模的农户经营无法满足现代市场经济规模生产的需要，无力抵御自然灾害风险与市场风险之间的矛盾。因此通过经济联合，走农业产业化的道路来逐渐改变农户的弱势地位，增强其抗风险的力量与市场谈判地位是非常重要的。但将经济联合的希望寄予户联责任区，未免有些超出实际。以十多户为一区的组织形式并不能从根本上改变他们的弱小地位，盲目的搞所谓联合不仅不会在市场交易中得利，反而可能被排斥除市场交易之外。况且区代表也是普通农民，其精力与素质有限，别的农户面临的种植与销售的困境，他们自己同样无法解决。市场经济条件下应对农业生产中遇到的这些矛盾，无论是区代表本人还是普通农户，都不会归结到户联责任区的范围之内。就兴山县的实际情况来说，目前的生产方式还主要是一家一户的分散种植、销售，即使有的时候在自愿基础上搞一些统一种植，但统一销售是无从谈起的。
户联责任区可以作为经济联合的载体，但要改变目前农业生产的薄弱状况，实现农村的根本变革，还需要政府更多的给予制度、资金、技术的保障。政府可以做到的有：1.更加重视对区代表的激励，提高其综合素质。这是决定户联责任区生命力的一个最重要因素。目前的区代表主要是“通讯员、联系人、协调人、组织者”的角色，要真正让其发挥“带头人”的作用，必须重视区代表队伍的建设。改变他们的落后关你那，提高其科技素质、文化素质、能力素质并增强其法制观念、市场观念等，使其成为带动一区农民致富的“能人”，不仅是政治代表，也是经济领头人。同时，对区代表的工作也需要给予恰当的引导与激励。作为一种奉献行为，区代表的精神动力来源于自我价值实现的自豪感和政治上的先进感。作为政府除了要继续维护并激励他们的这种精神满足感外，适当的物质奖励也是很必要的，但这确实又与日益萎缩的村级财政收入状况形成了矛盾。2.加强更大范围和程度的经济联合。不仅要鼓励区与区之间的联合，而且要鼓励建立各种专业型的农村经济合作组织，承担起传播技术、调整产业结构、开拓市场甚至价格谈判的作用。以榛子乡为例，从九十年代kai始利用独特的地理优势，政府大力推广种植绿色蔬菜、无公害反季节蔬菜等经济作物，全乡的蔬菜种植面积达到6800多亩，销售收入占到农民总收入的一半以上。随着蔬菜产业的兴起，应运而生了以大批乡村蔬菜经纪人，他们与外地菜商联系，负责销售当地蔬菜。有些因为规模较大，在市场交易中也有了一定的主动权。针对这种情况，政府应该因势利导，鼓励区代表与农村经纪人合作。利用一方的组织优势与群众威信以及另一方的经济头脑、市场意识，共同带领农户闯市场。
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