关于加强县(市)区领导班子建设提高党在农村执政能力的调查与思考
叶德松 朱永良 崔学文 郭云虹 牛红峰 徐宏杰
一、正确认识加强县(市)区领导班子建设对提高党在农村执政能力的重要意义
提高党在农村的执政能力，必须从大力加强县(市)区领导班子建设入手。
第一，班子建设在党的建设中所处的特殊地位，决定了县(市)区领导班子建设是加强党在农村执政能力建设不可缺少的重要内容。县(市)区地方党委领导班子在抓基层、打基础，夯实党在农村执政基础方面负有直接的领导责任，发挥着重要的基础性作用。只有县(市)区领导班子执政能力提高了，才能领导基层党组织和广大普通党员干部增强执政意识，提高执政能力，进而全面提高党在农村的执政能力。
第二，各级班子在加快地区发展、推进农村小康社会目标中的领导核心作用，决定了县(市)区领导班子建设是加强党在农村执政能力建设的关键环节。各县(市)区领导班子是本地区"三个文明"建设的领导核心，其执政水平的高低，作用发挥的好坏，直接关系到经济社会发展的速度和质量。只有努力提高执政能力，提高运用经济、法律和必要的行政手段实施宏观管理和调控的水平，才能确保实现全面建设小康社会的宏伟目标。
第三，县(市)区在党的组织结构、国家政权结构以及全局工作中处于承上启下的重要位置，决定了县(市)区领导班子建设是加强党在农村执政能力建设的有效抓手。县(市)区领导班子向下负责贯彻中央、省、市的各项路线方针政策，向上负责反映基层干部群众的意见和呼声，位置十分关键。古人说，"郡县治，天下安"，抓县(市)区领导班子建设，牵一发而动全身，对于提高党在农村的执政能力能够产生一系列良性连锁反应。
二、科学把握加强县(市)区领导班子能力建设的基本要求
党的十六届四中全会提出，围绕提高党的总体执政能力，即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力这"五个方面能力"，要把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。
按照这个总要求，县(市)区领导班子具体来讲要在提高"十种能力"上下功夫：
第一，政治和业务能力。要能正确判断和预见事物发展方向和一般规律，准确把握工作主动权，熟练掌握分管工作的专业及相关知识，实施有效的组织领导。
第二，学习思考能力。能够自觉做到善于学习、勤于思考，具有宽广的视野和开阔的思路，考虑问题既能高瞻远瞩、放眼世界，又能找准一时一地工作与大局、大势的结合点。
第三，适应和实践能力。自觉完善和改进思维方式及工作方法，较好融入到社会的大舞台和各自的小环境，善于应对复杂局面，善于在实践中总结经验，在发展中摸索规律。
第四，竞争发展能力。敏锐把握经济社会发展需求，敢于和善于参与竞争，能够在竞争中围绕发展问题谋良策、求突破。
第五，开拓创新能力。能够在解放思想的基础上突破陈规，大胆创造，不断吸取科学的新经验、新思想、新成果，关注新变化，研究新问题，拿出新办法。
第六，团结协作能力。工作中，既善于抓住主要矛盾，又善于照顾全盘，协调各方面力量；在领导班子内部，自觉用大局来统一思想，协调行动，处理矛盾。
第七，科学决策能力。坚决维护和执行民主集中制原则，既能够集思广益，择善而从，又能够从实际出发，运用科学方法，保证决策的正确和顺利实施。
第八，知人善任能力。选贤任能既不拘一格，又科学规范，善于培养人才、发现人才、团结人才和使用人才，为优秀人才脱颖而出营造良好环境。
第九，依法办事能力。具有较强的法制观念和法治意识，实施的领导活动符合法律规定，领导方式符合法定的程序要求。
第十，自我净化能力。县(市)区领导班子对党员领导干部要"敢管、严管、善管"，建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系；同时班子成员自身要增强自我约束力和"免疫力"，始终坚持以民为本，保持浩然正气。
以上"十种能力"既各有不同的含义，又相互联系、互为补充，一同构成了县(市)区领导班子执政能力的基本要素。
三、我市县(市)区领导班子能力建设的现状
近年来，市委高度重视并加强了县(市)区领导班子建设，使党在农村的能力建设得到了显著加强。主要体现是：狠抓教育培训，县(市)区领导班子的政治、业务素质有了新提高；大力培养选拔优秀年轻干部，县(市)区领导班子结构得到新改善；积极推进干部制度改革，县(市)区领导班子活力得到新增强；不断完善工作机制，县(市)区领导班子整体合力得到新提高。但与党的十六大、十六届四中全会提出的要求比，与新形势下加快发展、巩固党在农村的执政基础的客观需要比，还存在着不符合、不适应的方面，主要表现在：
第一，从政治和业务能力看，有的不善于探索规律、认识规律、运用规律，造成工作被动；有的工作不分主次，工作缺乏原则性、系统性；有的缺乏现代经济、管理、科技知识，面对新形势出现了"本领恐慌"。
第二，从学习思考能力看，有的领导干部学习兴趣不浓，学风不端正，缺乏扎实的理论功底；有的领导班子学习研究氛围不浓，中心组学习流于形式；有的工作中视野不宽，不能从"五个统筹"的高度思考问题、指导工作；有的缺乏长远眼光和钻研精神，工作缺乏预见性。
第三，从适应和实践能力看，有的领导班子和领导干部面对急剧变化的社会经济生活不能够与时俱进；有的领导干部基层锻炼少，缺乏解决具体问题的本领；有的工作浮于表面，拿老模式套用新问题；有的缺乏下基层吃苦精神，关键时刻畏难退缩。
第四，从竞争发展能力看，有的领导干部对市场经济的运行规则不熟悉，仍习惯于沿用计划经济的工作方法来抓经济工作；有的领导班子和领导干部抢抓机遇的意识不强，不能够牢牢把握发展的主动权；有的对市场竞争的应变能力不强，或是心浮气躁、急功近利，或是消极观望、束手无策。
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