其次，要正视问题，找准差距，增强平安创建工作的紧迫感和危机感。在肯定成绩，坚定必胜信心的同时，我们也应该清醒地看到，大量存在的影响社会稳定和治安安定的因素给我们的平安创建工作带来了新挑战，面临的经济社会体制改革和调整给我们的平安创建工作带来了新挑战，高点定位的政法综治工作要求给我们的平安创建工作带来了新挑战。当前，我市平安创建工作还存在不平衡性，有些地方的工作还不到位、不得力、不扎实，突出表现在以下六个方面。
一是少数地方党委政府对创建工作重视不够。没有树立科学的发展观和正确的政绩观，做到一手抓发展，一手抓稳定；创建措施不够有力，组织推进力度不大。
二是少数地方维护社会稳定的责任没有严格落实。领导责任制、目标责任制、责任查究制没有真正建立，不善于运用一票否决、黄牌警告等追责措施，影响稳定的问题仍不断发生。
三是少数地方化解社会矛盾纠纷的能力不强。对大调解机制存在认识上的偏差，有的甚至做表面文章，没有真正发挥大调解机制的职能作用，超前防范、调处化解工作不到位，致使矛盾纠纷累积，酿成部分恶性“民转刑”案件，影响社会治安稳定。
四是少数地方驾驭动态治安的水平不高。上半年全市刑事案件虽然稳中有降，但少数县(市)区案件上升幅度较大，特别是个别地方杀人案件持续高发，呈现出恶性化、暴力化特征，盗窃、抢夺等重大侵财案件居高不下，成为影响群众安全感的重要因素。
五是少数地方基层基础工作不扎实。有的地方基层政法综治组织人员配备不到位，基础工作比较薄弱。一些地方的外来人口“双集中”管理、预防青少年违法犯罪管控、老小区安全改造等工作进展缓慢，跟不上形势发展的需要。
六是少数地方保障不到位。有的地方没有把综合治理和平安创建工作经费纳入财政预算，社会化、市场化和契约化的经费筹集机制没有建立和推开，基层创建工作成为“无米之炊”，保障不到位成为制约平安创建工作深化的重要“瓶颈”。
以上问题的存在，原因是多方面的。一是少数地方有消极应付的思想，对平安创建的重要性和必要性缺乏深刻认识，没有真正树立起“抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安也是政绩”的新理念。二是少数地方有作风飘浮的现象。一些基层单位和乡镇的领导干部，习惯于以文件落实文件，以会议落实会议，没有沉下身子，深入基层，下大力气，花硬功夫，狠抓落实。三是少数地方有舍本逐末的倾向。对综合治理和平安创建工作缺乏长远考虑，没有长远规划和强基固本之策，以至于被动应付，被部分社会治安问题牵着鼻子走，工作没有起色，更无特色。上述问题和原因应引起各地党委政府高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
第三，要迎难而上，真抓实干，确保平安创建取得新进展。未建成安全县（市）区、乡镇（街道）的地方虽然面临不少困难，但只要大家对存在的问题有充分的认识，对面临的困难有充分的估计，发扬咬定目标、争创一流的精神，学先进、赶先进、超先进，三年创建目标就一定能够实现。一要强势推进，全面提升平安创建的组织领导程度。各地党委政府要把平安创建活动作为一项重要的政治任务，制定切实可行的创建计划，扎实推进。党政“一把手”要切实承担起第一责任人的责任，对创建工作亲自过问，分管领导要全力抓、具体管。要充分发挥各级创建工作领导小组的作用，对创建工作领导小组作用发挥不力的地方，要进行调整充实，进一步明确各成员单位的工作职责和具体责任。综治基层组织要积极为党委政府出谋划策，不断提高组织协调水平，确保党委政府的决策和各项创建措施真正落到实处。二要狠抓整改，切实解决创建中的突出问题。尚未达标的县（市）区和乡镇（街道）要认真组织回头看，对存在问题要认真梳理，剖析原因，制定切实可行的整改计划，实行“目标化管理、项目化推进”，将整改任务和责任逐项分解，落实到具体部门、单位和责任人，明确序时进度，并做到措施未落实不放过，问题未解决不放过，长效机制未建立不放过，以确保创建工作的根本好转。三要突出奖惩，严格落实创建责任。要通过层层签订责任书等形式，进一步落实各级党政领导的创建责任。将创建工作成效列入党政综合考核内容，作为对干部进行考核奖惩的重要依据。按照“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，明确各部门、各单位参与平安创建活动的任务，形成“纵向到底、横向到边”责任体系。对落实平安创建责任要采取硬措施，敢于动真格。凡平安创建工作上不去或发生严重影响社会稳定重大问题的，对所在地区和单位以及责任人应严格实行一票否决，并根据情况，依法依纪严肃追究责任。同时要加大表彰奖励力度，对创建工作中作出突出贡献的部门、单位和个人，要及时给予表彰奖励。四要强化保障，想方设法为平安创建创造物质条件。政法部门所需的正常运转经费，综治专项经费，大调解、大防控所需经费以及预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理等所需经费，各地要切实予以保证。要根据创建工作的目标任务，从实际出发，解决好警力不足、防控体系建设滞后、装备落后和保安辅警力量配备不到位等问题，使维护社会稳定和社会治安的保障水平与当地经济发展水平相适应。同时，注重发挥民资民力在单位自防、区域协防、互帮互防中的作用。要积极探索市场经济条件下开展群防群治的途径和办法，多渠道解决群防群治经费。五要求真务实，切实改进工作作风。平安创建工作是一项惠及百姓的实事工程，各级党政领导要弘扬求真务实之风，切实把平安创建这一关系到群众安宁和幸福的好事办好，实事做实，以此赢得人民群众的大力支持和广泛参与。
三、突出重点，整体推进，狠抓平安创建关键措施的落实
实践经验表明，只有狠抓关键措施的落实，才能确保创建工作取得实效。各地尤其是平安创建尚未达标的地方，要进一步理清工作思路，明确工作重点，狠抓关键措施的落实。
（一）基层基础工作要在深化、细化、实化上狠下功夫。平安创建工作的重点在基层，难点也在基层。创建工作能否取得成功，创建成果能否得到长期巩固，在很大程度上取决于基层组织是否坚强有力，取决于基础工作是否扎实有效。构建和谐平安··这项大工程必须从细小的事情做起，从最基础的工作抓起。因此，各地要从政策导向、力量配置、经费装备等方面向基层倾斜，加强基层党组织建设，调整充实基层治保会、调委会，全面推广建立集社区警务、治保会、调委会、外来人口管理和安置帮教等五项职能于一体的村（居）综治工作站建设，努力提高基层综治工作人员的政治素质和业务素质，加强乡镇（街道）综治办、公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法综治组织建设，配强人员，落实待遇，全面提升综治工作水平。在基层基础工作方面，当前要突出强化“四项基础工程”：一是流动人口管理、教育和服务工程。外来人员较多的地方，要加快推行以产业化经营、系列化服务为特征的“开屏格局”；以企业为单位，专业协管员具体负责，镇企共管的“三星格局”，对外来人员实行集中住宿、集中管理、集中服务，以及专门人员跟踪管理的“以房管人”格局。上午参观的海安县城东镇开屏村就是社会化的外来人员“双集中”管理的一个新典型，其经验和做法值得总结和推广。作为一个经济并不发达的地方，开屏村尚能先行一步，其它地方特别是外来人口较多的经济发达地区更应借鉴开屏村的做法，采取吸纳民间资本兴建、发动厂企自建、利用闲置房改建等办法，加速推进外来人员“双集中”管理。8月份市综治委将召开外来人员“双集中”管理工作现场会，进行专题研究部署，二是老小区安全改造工程。老小区安全改造是一项顺乎民意、惠及百姓的基础性工程，前一段时间，各地结合和谐平安社区创建工作的开展，已将老小区的情况基本摸清，并已按照先易后难的原则，制订改造计划，对老小区实施分期分批的改造，力争取得新的突破。现在要加大工作的推进力度，切切实实让社区平安的成果惠及百姓。三是预防青少年违法犯罪管控工程。上半年，市综治办、市教育局已对这项工作进行了部署，各地要以落实这次会议精神为契机，深入开展“未成年人零犯罪社区”和“零犯罪校园”等创建工作，加大网吧、互联网监管及校园周边环境专项整治力度，为青少年健康成长创造良好的社会环境。四是系列平安创建工程。以创建和谐平安社区、平安企业、平安学校、平安医院等为载体，动员和组织全社会力量，积极投入平安创建工作，努力积小安为大安、积小胜为大胜，真正让平安走进千家万户。
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