英法商业网点及疫情应对考察报告
应欧洲商业联合会的邀请，我率团于2月29日至3月11日对法国、英国、比利时进行了考察。出访期间，会见了英、法两国政府有关部门和欧洲商业联合会负责人，对部分大型商业企业进行了考察。
一、关于政府对商业网点规划的管理
英、法都是发达的市场经济国家，商业在国民经济中占有重要地位。两国政府都对商业网点规划十分重视，把这项工作作为促进城市经济、社会和商业自身健康、协调、可持续发展的重要手段。
一是有专门的政策法规。法国早在1973年就制定了以管理城市规划和商业配置为宗旨的《鲁瓦耶法》，1996年时任主管商业的国务秘书拉法兰（现任法国总理）进一步严格商业规划管理，修订出台了《拉法兰法》，把需要报批网点的最低面积由400平方米调整为300平方米，并要求法国各省制订商业网络设施图，将所有现有商业网点收入图中，帮助决策。英国没有商业规划的专门法律，主要是通过议会形成规划政策，1996年出台了《城镇中心及零售业发展规划指导政策》，20xx年修订为《城镇中心规划政策》，对零售、交通、旅游、休闲等使用土地作出规定，开设占地面积2500平方米以上的商业设施都要报批。
二是有专门的管理机构。法国商业网点规划由国家和省两级商业规划委员会负责。国家商业规划委员会由四名政府成员及四位经济界人士组成，秘书处设在法国财政与经济部的商业、手工业及服务业司。省级商业规划委员会由省长负责组建，由主管省长、省议员、商店所在地市（镇）长和行业协会、消费者协会等方面的代表组成。英国也是两级管理机构，国家级机构设在副首相办公室，主要职能是制定规划的指导性政策（规划范围限于英格兰），以指导地方具体规划，并协调建设部门和商业部门的意见，进行2500平方米以上商业项目的审批。地方按区设立机构，英格兰分9个区，每区有相应的管理机构，负责具体规划及审批。
三是有合理的审批依据。审批项目时主要考虑：（1）商店稠密度，即项目所在区域的人口数量、商店数量、住宅及办公楼情况。（2）项目的实施能创造多少就业岗位，对现有商店的冲击可能减少多少就业岗位。（3）竞争状况，在存在竞争对手的前提下，一般不允许任何一家商业企业（含分店）的当地市场份额超过25%。（4）项目是否是新型业态，其建筑风格是否协调，服务设施是否完备。（5）项目是否会引起消费者住所、交通路线的改变，不允许导致交通堵塞。家乐福集团当年和法国第二大零售商普美德斯合并时，因在一些地方市场份额超标，被要求出让了二十几个商店。
四是有严格的审批程序。法国新建、改建和扩建营业面积300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店，必须向所在地省级规划委员会申请，六票中四票赞成即获通过，申请如被否决可向全国委员会上诉，如再被否决还可向最高行政法院上诉，进行终裁。英国规定，不论商店面积大小都需要符合规划。开设面积2500平米以上的商店，地方规划部门须向副首相办公室申请，副首相办公室调查了解并协调规划和公平竞争部门意见后，三周内给予批复。两国对内外资商业企业在规划审批上政策相同，没有专门针对外国商业企业的政策规定。
二、关于动物疫情及危机处理机制
英国是畜牧业大国，也是动物疫情多发国，多次发生疯牛病、口蹄疫、鸡瘟、猪瘟等疫病。特别是20xx年大规模暴发口蹄疫，英国本土发生2030起疫情，肉类消费大幅度下降，人们不敢外出就餐和旅游，甚至连教堂都不敢去，对英国经济和社会发展造成巨大损失，农业收入减少20%，旅游业损失49亿英镑，GDP减少0.2%。当时，英国由政府相关部门高官组成直接对首相负责的机构，主要采取划定疫区、捕杀、掩埋、焚烧、消毒、隔离、限制活物流动等措施，共宰杀6245万只动物，政府耗资31亿英镑（其中补偿费14亿，政府支出17亿）。
英国政府认为，大范围的疫情将影响农业生产和国际贸易，可能会对社会、环境和人类的健康产生巨大影响，如果处理不当，将有损于整个国家的可信度，其危害可与恐怖主义相提并论。他们认为，应对动物疫病，一是要制定完善的应急预案；二是要对疫情做出科学的风险评估；三是要及时划定疫情区域，进行隔离和处理；四是制定演习计划和步骤；五是要制定清晰的战略思想；六是信息畅通至关重要；七是发现疫情要立即行动，严防扩散。
20xx年，英国建立了新的疫情应对组织机构、预警机制和具体的应对措施。在组织机构上，英国建立了由相关政府部门部长组成的内政危机委员会，在内阁常设内政危机秘书处。战略层面，平时由负责疫情的内阁大臣、首席兽医官、有关专家、顾问负责制定应对战略；战术层面，发生重大危急事件时，由内政危机秘书处负责召开内政危机委员会高官会，处理危机事件，协商采取统一行动；操作层面，由国家疾控中心和地方疾控中心负责具体实施工作。
英国卫生部和农业部均负责食品卫生和疫情处理，但其职能根据“生”“死”分开的原则划分非常清晰。动物养殖期间的防疫检疫由农业部负责，动物屠宰及动物制品的检疫由卫生部负责。因为动物疫情容易在屠宰场被发现，卫生部门检疫人员一旦发现疫情，立即向农业部报告。
目前，英国已建立较完备的预警机制和应急措施，并将应急演习列入行动计划，20xx年6月将进行一次全国性演习。一旦出现大规模疫情，英国将立即启动相关控制措施：一是隔离传染区；二是停止动物在全英国流动；三是撤消出口许可；四是考虑紧急接种疫苗；五是24小时内对发病疫区动物全部进行捕杀，48小时内对接触疫区的危险动物进行捕杀；六是对靠近疫区尚未扩散地区的动物进行观察；七是关闭疫区交通要道；八是禁止在农场附近进行焚烧。
三、我们的体会和建议
这次考察虽然时间不长，但由于直接访问了负责具体业务的法国经济部国务秘书、商业司司长，英国副首相办公室首席规划师，英国贸工部贸易司司长和负责商业规划、公平竞争、企业并购的官员，农业部负责食品安全的官员，不仅探讨政策法规的指导原则，而且交流具体操作层面的经验体会，针对性强，收获很大。
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