双桥区人大常委会对我区实施退耕还林情况的调查报告
根据区人大常委会工作安排和部分代表的建议，10月至11月，区人大常委会组织部分人大常委会组成人员和人大代表，赴镇、街就我区退耕还林工作情况进行了专题调研。调研组认真听取了区农林水利局退耕还林工作情况汇报，实地走访了白鹤、龙星、建新、四方、双桥等1 0户退耕还林业大户和部份散户，发放了12份调查问卷表。总的来看，我区退耕还林工作取得了一定成效。
一、基本情况
截止目前为止，我区实施退耕还林1．1万亩，涉及14个行政村，5290户农户。主要栽种品种有11种(花椒、麻竹、核桃、板栗、梨枣、松杉树、木姜子、柑桔、桃子、梨子、枇杷)。发展业主13户，承包面积4300亩。
自我区启动退耕还林工程以来，区委、区府就把此项工作作为农村工作的重中之重。一是加大了对退耕还林工作的指导和督促，成立了领导小组和督查小组；二是进行了深入的宣传发动，利用电视、广播、赶集等多渠道、多形式大造舆论声势；三是加强了科学的指导和业务培训，组织人员前往其他退耕还林先进区县参观学习，聘请专家对技术骨干进行培训、辅导；四是加大了政策兑现的力度，及时发放了20xx年度钱粮补助，20xx年度未兑现的一部分，正以直补方式兑现，预计11月底前能完成。三年来，国家共补助粮食405万公斤，抚育费54万元，种苗费230万元，退耕还林实际费用284万元。
二、取得的主要成效
1、改善了生态环境。我区实施退耕还林1．1万亩，占全区农村上地面积的81％，全区80％的坡耕地实施了退耕还林，这对保护土壤、抑制水土流失都起到很好的作用。
2、促进了农民的增收。—是农户每年可以直接从国家获得270万现金的补贴，大致相当于人平100多元的补助；二是减免了耕地农业税；三是据调查统计，三年来，我区农户从业，主处获得的劳务费就达200多万元，成了农民增收的一个渠道；有的农民转移至城镇务工经商，逐步从土地中解脱出来。
3、促进了农业产业结构调整。我区在实施退耕还林的工程中，在品种的选择上， 更多的是倾向于生态经济兼用林和一部分经济林，特别是发展了—批特优水果林(黄金梨、；不知火杂柑、早钟六号枇杷)，改变了过去单一的种植模式，优化了产业结构。而大批干果、水果的生产必将成为农民收入的—个新的增长点。
4、农业产业化经营有了突破性的推进。大部分业上根据自身经济实力和结合地势特征，明确自己的投资方向，制定出切实可行的措施，走上了种养结合、长短效益结合的良性轨道。在实施退耕还林工程中形成的13户业主，所承包的上地中有3000余亩目前正按种养结合方式良性推进，能够实观国家关于“退得出，稳得住，不反弹，能致富”的基本要求。
三、存在的问题
退耕还林是党中央、国务院提出的改善生态环境，实现可持续发展和增加农民收入的一个战略举措，它涉及方方面面的利益关系，是一项政策性、技术性很强的系统工程。我区退耕还林工作在实施的三年中，虽然取得了一些成效，但还存在政策把握上不够到位、一些基础性工作不够扎实等问题，对今后如何稳得住、管得好、不反弹、效益高、能致富还缺乏深入的研究和思考，突出表现在以下几个方面：
1、零、散、乱现象严重。我区是浅丘地区，农民人均耕地少，退耕还林70％由农户分散实施，8000余亩分散在5000余户农户手里，为集约化管理带来不便。由于20xx年退耕还林规划实施不到位，品种考察论证不充分，以致栽植的品种过多、过杂，加之仓促大上，盲目栽种，由于一些种苗太嫩，栽种质量差，成活率极低，如花椒成活率在20％左右，挫伤了农民的积极性。
2、缺苗现象严重。虽然在20xx年秋和20xx年春已进行过大量补苗，但到目前为止，仍存在严重的缺苗现象。近期农林水利局专门召开了补苗工作会，预计最近补苗数量近20多万株，但在调查中，我们了解到，由于对退耕还林的重要性认识不足，加之补苗要农民出一部份钱，农户对缺苗、补苗抱无所谓的态度。
3、重栽轻管。农户在除草、施肥、修枝、杀虫等管理中，存在“两不两无”现象。一是不愿管，其原因是经营面积小；二是不会管，其原因是缺乏管理技术和经验；三是无人管，其原因是家中无劳动力； 四是无能力管，其原因是无钱购肥料和农药。
4、复耕面积不大。部分基本农田和良田被占用还林，违背了国家的有关政策，虽然退出了部分农田，但仍然还有相当部分的基本农田仍未退出。
5、部分业主实力不强，管理不善，存在严重的隐患。有的业主选项不准，后续资金不足，完全依赖国家政策的支持，如：开隆公司在双桥种的木姜树，全赖从国家政策中获利；有的业主承包面积过大，投资规模大，缺乏实力经营。如：群慧公司经营思路沿袭“大锅饭”的方式，租种面积就很大，风险亦大，责任也难落实。有的业主承包地管理差，杂草丛生。由于退耕还林几乎没有短期效益，致使没有经济实力作后盾的业主无力支付现实的租金和农民务工费。
6、少数合同签订不规范．特别是合同中的担保和不对称免责约定，易导致纷争．如：区农业科技园与农户签订的合同，极易引发合同纠纷。
7、国家的政策无法及时兑现。今年由于多种原因，钱粮补助无法及时发放到农户手中，影响了农民管理的积极性，也给业主资金的周转带来困难。
8、个别业主产后销售困难，挫伤了积极性．区绿卉科技园培植的苗于长势良好，但苦于销售无路，如不及时移栽、销售，几年的经营将前功尽弃。
四、建议及对策
1、要进一步加大对退耕还林政策的宣传，提高农民的积极性．要大力加强退耕还林条例、土地承包法和区里有关补苗工作等法律法规、政策和措施的宣传。加大土地经营权流转力度，让土地向种地能手和有经济实力且善管理的业主集中。要注意和防止退耕还林政策执行到期后，农户经济林不结果或砍伐树木的现象．要注意提高农民对补苗的积极性，督促农民精心管理．做好各项准备工作，迎接上级的检查验收。
2、采取有效措施，解决管理中“两不两无’现象。对不愿管的要加强教育督促；对不会管的要加大技术培训和现场指导；对无人管的要限期规定委托他人管理；对无能力管的要针对具体情况进行调整和大力支持。
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