6、资产流失严重。94年以来，全市乡（镇）农科站资产总量呈现锐减趋势。全市截止到20xx年底，全市乡（镇）农科站的资产总额为1272.2万元，乡均13.3万元，总额比94年减少了7298.5万元；其中：固定资产1124.5万元，乡均11.7万元，总额比94年减少了438.5万元，乡均减少4.6万元；流动资产总额为147.7万元，乡均1.53万元，总额比94年减少了553.4万元，乡均减少了5.8万元。债权总额为1784.8万元，乡均18.6万元，总额比94年减少了47.2万元；债务总额为6277.6万元，乡均65.4万元，总额比94年增加了3560.1万元，乡均增加了37.1万元。全市乡（镇）农科站现有家底-3183万元，乡均-33万元。现在全市乡（镇）多数农科站已呈现“资不抵债”状态。
7、改革配套措施不到位。我市于20xx年5月份已着手开展了全市乡（镇）事业单位改革，而且市委、市政府“两办”相继下发了《铁岭市乡（镇）事业单位机构改革实施方案》（铁委办发[20xx]26号文件）和《铁岭市乡（镇）事业单位机构改革下岗分流实施意见》，两个文件核心内容是：将农科站、农机站等涉农类机构合并，组建农业技术综合服务站（公益性）和农村经营贸易服务站（经营性），同时，对各县（市）区乡（镇）事业单位涉农类编制数进行了批复，要求在编内人员中竞聘、定岗，对竞聘到公益性农业技术综合服务站的人员，其工资及经费由财政供给。同时对分流人员也制定了一些鼓励和支持政策。经调查，现在全市各县（市）区已陆续召开了会议，而且下发了文件，给各乡（镇）确定了涉农类编制。但据我们了解，由于地方财力的原因，目前改革的关键问题并没有解决，如：对竞聘不上的分流人员如何安置等等。现在市县两级无力解决，矛盾都集中到乡（镇）。基层农科站同志反映，无论是让我们搞经营还是下岗回家，最低应该解决拖欠工资问题，并办理养老保险和买断工龄。经匡算，全市共需3682.6万元。而省政府对我市乡（镇）事业单位改革仅给配套资金1700万元，资金缺口相当大。如果问题解决不了，不仅影响到改革的顺利进行，而且会妨碍社会的稳定。
二、加强乡（镇）农技推广体系建设的建议
（一）完善现行农村社会化服务体系，大力推进农村社会化服务体系多元化发展
随着市场经济的发展，农技推广服务组织已经呈现出多元化的发展态势，主要有：国家农技推广机构、企业化的农业服务组织和以农民为主体的专业技术协会。从它们自身的利益取向上看，国家农技推广机构作为政府农业技术推广和农业政策的实施者，是以追求社会利益最大化为目标的；后两者则是作为有理性的经济人所从事的推广活动，是以追求自身利益最大化为目的。它们之间的关系是相互促进、相辅相成的，后两者是对国家农技推广机构的重要补充。因此，我们进行农技推广体系改革，必须坚持“两条腿走路”的方针，既要改革过去的一元化的农技推广模式，同时也要大力培育多元化的农业社会化服务体系，一是要培育产业化龙头企业为主体的服务组织，实行公司+基地+农户的经营模式；二是要培育农资生产厂家为主体的农资推广服务组织，由原来的间接供货为直接供货和间接供货相结合，经营销售和推广服务相结合，多方面为农民提供生产资料；三是培育农村各类协会和专业合作经济组织，发挥经济能人、专业协会的作用；四是加强农业技术推广部门与科研单位的联合，充分依靠农业科研单位拥有科研成果的优势，走育、繁、推一条龙，产、供、销一体化之路；五是抓好科技示范户，结合科技入户工程，每村建立几个农业科技核心示范户，建立联系点，将他们的试验点作为“技术示范橱窗”，通过他们的辐射作用，从而带动了千家万户。
（二）改革现行的农技推广机构设置，使其尽快适应形势发展需要
1、合理设置机构。一是组建农技推广专业区域站。全市应突破计划经济体制下按行政区域乡乡建站的模式，改为以优势主导产业专业区跨乡（镇）建站，经征求县（市）区意见，全市96个农科站将合并成为30个农技推广区域站。其中：昌图县建立10个区域站；开原市建立5个区域站；铁岭县建立4个区域站；西丰县建立7个区域站；铁岭市经济开发区、银州区、清河区和调兵山市各建一个区域站。二是组建农资经营贸易服务站。全市设26个，彻底实现公益和经营性服务职能相分离。
2、优化组合人员。全面推行事业单位人员聘用制度，科学设岗、因事设岗，变“以钱养人”为“以钱养事”，实行竞聘上岗、末位淘汰、绩效挂钩。每个新组建的农技推广专业区域站定编15名，全市可安置430人。县农业中心部分业务骨干可充实到乡（镇）区域站工作。区域站工作人员由终身制变为竟聘制，聘用期为3年，对竟聘不称职人员可以随时解聘。
对于新组建的农资贸易经营服务站，每站定编5人，全市可安置130人。经营服务站人员待区域站编制出现空缺时，通过竟聘可优先充实到区域站工作。
3、明确性质、职能。基层农技推广区域站的性质：是县设在基层的具有公益性职能的国家全额拨款事业单位，是新型的基层国家农技推广机构。其职能：关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处理，农产品生产过程中的质量安全的检测、监测和强制性检疫，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息服务，农民的公共培训教育，贯彻实施农业标准，支持和扶持农民专业技术协会，开展产后服务等公益性职能。
基层农资经营贸易服务站的性质：是县设在基层的具有经营性职能的自收自支事业单位。其职能：从事与农业生产有关的物资经营服务，实现工资及经费自给自足。
4、明确管理权限。区域站作为县农技中心派出机构，将区域站的人、财、物合理配置后，直接归属于县农技推广中心管理，以便强化区域站开展技术推广的公益性职能，稳定农技推广队伍。
5、保障改革配套资金。建立区域站以后，全市需改革配套资金7295.6万元，一是区域站建设的启动资金。经测算，每个区域站建设需启动资金100万元，全市需3000万元；二是区域站工作人员的工资和办公经费。新组建的区域站共有430人按县级工资标准，每人每月800元计算，年需工资总额413万元，其办公经费每站每年按5万元计算，需150万元，合计563万元。此资金应纳入县级财政当年预算，予以全额供给；三是加大对农技推广工作的资金投入，对项目县，县级财政应按推广成果来进行资金补贴。四是拖欠工资问题。全市需3417.6万元。五是农资经营贸易服务站人员的基本待遇问题。由于这部分人员是靠经营服务收入开支，使工资收入失去保障，全市应对其统一纳入事业单位养老保险范畴。六是下岗人员生活保障问题。组建区域站和经营贸易服务站，全市下岗人员达514人，这些人是失去了基本生活来源，为此，改革后，应参照企业职工标准为其办理买断工龄，全市匡算需240万元。以上资金目前能够解决的仅为119.2万元，缺口7176.4万元，需省、市、县合力解决。
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