以“人”为本
使农村基层党组织成为新农村建设的坚强核心
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项事业发展的领导核心，担负着将党的各项大政方针落实到基层的重要使命。党中央提出全面推进社会主义新农村建设的伟大现实任务，这个重担历史地落在农村基层党组织的肩上，也对基层党组织的适应性建设提出更高要求。毫无疑问，新农村建设需要一个更为坚强的基层党组织领导集体，需要一支更高素质的基层党员干部队伍，这都对基层党组织的工作现状是一个重大考验，而且越到偏远地区、越到农村山区越显形势严峻。尽快提高农村基层党组织建设整体水平，使其适应新农村建设的要求，必须体现“以人为本”，抓好创新。在山区县工作几年来，这方面感受最深。结合最近开展的深入贯彻落实科学发展观活动，我就如何加强农村基层党组织建设特别是党员干部建设作了一些调查，并作一浅议，与各位同仁商榷。
我县在我省是一个典型的农业县区，经济基础薄弱，发展水平低。基层党建工作与经济发展水平相适应，同样呈现出基础薄、条件差等不利局面，特别是农民文化程度底，综合素质参差不齐，基层干部队伍建设缺乏根基。近年来，特别是经过先进性教育活动，农村基层党建水平呈现明显提高之势，农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到有力增强，涌现出了一批建设标准高、示范作用强、党员群众反映好的基层党组织，有些乡镇党委还跃入了省、市先进基层党委行列，受到了省、市委的隆重表彰。特别是广大农村党员的综合素质有了质的飞跃，为党员干部队伍建设打开了前所未有的良好局面。然而，与先进市区横向相比，透过全县发展纵向观察，我县农村基层党组织的干部队伍建设还有很多不足，这要求我们必须创新工作思路，积极寻求对策，不断缩减差距，努力使全县党组织建设的整体水平与新农村建设的总体要求相适应，与新农村建设的内在需要相和谐。
一、创新党员干部培训教育形式，促使农村党员干部整体素质较快提升。
根据统计数据，我县农村党员初中以下文化程度的占77.5%，支部班子中干部初中以下文化程度的占58%，具有一技之长的仅占13%，农村党员干部综合素质底下可见一斑。“带头致富能力强、带领群众致富能力强，带动农村发展经济能力强”的“三带三强”干部少也就不足为奇了。从过去一段时间和目前情况来看，全县农村党员干部的培训教育，还主要是依托县乡党校轮训的形式进行，期限很短，课程较少，针对性不强，紧跟形势不够，而参加培训的对象，重点则是乡村主要领导干部，培养的覆盖面不宽。教育内容则偏重党的理论，而农村适用技术培训占的份额则较少，一定程度上存在一方“强灌”，另一方则是“硬吸”，知识应用率底，效果一般，培训的吸引力正在缺失。更主要的是，绝大多数农村党员培训教育没有必要的场所，缺少或根本没有教育平台，依靠农村党支部教育培训党员更多停留在口头上。为此，必须引深学习教育长效机制，创新培训形式，突出经常性、体现针对性、提高功效性，使培训成为党员干部汲取知识的主要来源和迫切需要。一是充分利用现代网络优势，发挥远程教育的积极作用。党员远程教育网具有知识包罗万象、信息丰富及时的鲜明特点，能够满足每个人的知识需求，是最具优势的现代培训教育载体。目前，全县80%以上的行政村都开通远程教育，县级建成了远程教育平台，要求各乡村抓住机遇，强化宣传，统筹组织，使远程教育真正发挥应有的作用。二是积极协调涉农部门开展工作，发挥其专业技术部门的优势和作用。我县菜、牧、林、农等涉农部门，多年来一直起着联系农民、服务农业的桥梁纽带作用，在农业先进技术的推广应用方面发挥了不可替代的作用，每年都要举办一定数量的专题培训，帮助农民提高劳动技术水平。但客观上县直部门与农民群众信息互通不畅、一个部门应对百十个农村凸显力量有限，组织部门要充分发挥乡村组织优势，注重建立群众需求信息反馈机制，使涉农部门培训成为现代远程教育的重要补充，及时将适用知识送到党员群众的田间地头。三是充分重视村级教育平台（场所）建设。农村普通党员受教育机会少，是目前农村存在的普遍现象，这原因那原因归根结底，缺乏一个有效的教育平台是主要因素。然而村级教育平台建设，从目前多数村的经济发展情况看，单纯依靠其自身力量远远不够，我们要借鉴村级组织活动场所建设的经验，县乡村三级联动，多渠道筹资建设。逐渐实现每个行政村都有培训教育场所，使广大党员干部集中学习有设备、有内容，更有场地支持，才能更好地激发学习举，形成良好的学习氛围。
二、创新农村干部选人用人机制，促使农村党组织领导班子年轻化、知识化、专业化。
随着改革开放的深入、市场经济的发展，绝大多数农村青壮年走了出去，不是千方百计念书考出去不回来，就是外出打工挣钱很少回来，在村青年急剧减少，这种现象越是偏远的山村表现越明显越突出，许多农村自然村正在消亡，使得农村常住人口不断减少，一些村成为典型的“两头村（老人村、小孩村）”，“妇女村”，加之村组干部工作辛苦，待遇又较低，使得村党组织领导班子选人困难。据统计，全县60岁以上的党员达979人，占21.7%，支委班子55岁上的92人，占22%。党员干部队伍老化现象已很严重。创新农村干部选人用人机制势在必行。一是要解决村干部的政治和生活待遇问题。从实际情况来看，必要的待遇是留人的前提，选好人用好人根本上还是得留得住人，很难想象连根本的生活都保障不了的人会从事他的事业。所以，解决干部待遇问题是创新选人用人机制的良性前提。应当认真研究和积极尝试村级干部财政保障制度，提高他们的工作报酬，解决他们的后顾之忧；认真研究和积极尝试遴选优秀村组干部进入乡镇班子挂职制度，也给予他们升迁的机会，形成激励机制。曾任村主要干部按连续任职年限和累计任职年限获得相应报酬，也是一种较好的吸引村组人才的办法，应积极研究试行。二是大胆革新农村干部选人用人机制。继续推行好“两推一选”方式选好配强村党组织领导班子，特别是村党组织书记，提倡“两委”干部交叉任职，有条件的乡镇还可试行农村干部交(！)流任职。积极推行乡镇党员干部到村挂职制度，几年来，我们因地制宜，积极选派乡镇（机关）干部到村任支部副书记、支部书记，有力地增强了村党组织的凝聚力和战斗力，收到了较好效果。大力支持省市向我县农村选派优秀大学生村官工作，并积极制定实施配套政策和激励措施，创新村组干部选任形式。积极尝试打破村界、行业、身份选拔人才，逐渐形成一种灵活、务实的选人用人机制。即从农村致富能手、复转军人、回乡知识青年、外出务工经商人员以及乡镇企业职工、机关退休干部、乡镇分流人员中选拔村干部，鼓励他们回村干事创业，发挥才能，造福父老乡亲。
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