三、创新乡村两级党组织领导体制，促使乡村党员干部改进工作方式。
应当充分肯定，现时国家规范的、权力相对集中的农村基层领导体制，是农村由传统社会向现代社会演进、自然经济向商品经济转轨的必然产物，它适应了农村生产关系变革时的客观要求，有利于充分发挥乡村组织的功能，促进了农村经济发展和社会进步。然而，沿袭而来的高度集中的党的一元化领导方式，与现时相对集中的领导体制发生冲撞．单纯依靠行政命令和组织推动的领导体制与领导方式，使乡村两级领导活动中的矛盾和冲突时有出现。同时，随着家庭经营在农村经营形式中的主休地位的确立，尤其是在向社会主义市场经济转变的进程中，村委的相对独立性愈益强化，农民的自由度不断提高，特别是《村民委员会组织法》实行后，村民委员会成为一个群众自治组织，乡与村变领导关系为指导关系，这就使得自上而下的领导权在农村的影响较之以往要困难得多。在此情况下，建设新农村，实现农村文明进步，对乡村两级党组织的工作定位、领导体制和工作方式提出了全新要求。一是要坚持和确立以群众满意为核心的价值取向，一切工作以群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成为基本出发点，自觉把农村工作的出发点和着眼点放在充分保障农民群众的根本利益，充分调动农民群众的积极性和创造性上来，放在农业增效、农民增收、农村稳定的大局上来，放在依法办事、依法行政上来，强化服务意识，提高工作效率。二是要积极推进领导职能转变，乡镇党委要将工作重点转移到加强领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定等方面上来。村级党组织要将工作重点转到宣传党的路线方针上来，转到进一步推进农村基层组织规范化建设上来，转到提供农业社会化服务，推进农业产业化经营上来，转到“一事一议”、民主决策上来，转到集中精神力抓经济、一心一决谋发展上来。使乡村干部成为农村政策的宣传员、发展经济的服务员、实用技术的指导员、农副产品的推销员和劳务输出的联络员。三是要积极改进领导方式。在工作推动上，要从运用行政手段向提供服务转变。随着农村产业结构调整和农业市场化程度的提高，农民迫切需要提供各种服务和指导，农村干部要特别注意锻炼观察市场的能力，善于从市场变化中抢抓机遇，更多地运用市场供求信息、价格信息来引导生产；善于用政策支持、提供优惠条件等来鼓励生产，用组建社会化服务组织来促进生产，用兴办农产品加工企业来衔接生产，用开拓市场来保护生产。在与群众打交道时，要从行政命令向说服引导转变，注意通过说服教育、政策引导、典型示范、提供服务等手段推动工作，充分尊重农民群众的生产经营自主权，不能对农民进行强迫命令，要通过干部发挥“双带”作用，做给农民看，引导农民干。处理村务上，要从封闭向公开转变，全面推进以财务公开为重点的村务公开，规范公开的时间、阵地、程序、内容。做到真公开、常公开。在处理矛盾和纠纷时，要从横加干预向民主法制转变，进一步完善和深化民主决策，民主管理，民主监督制度，更加注意扩大基层民主和运用法律手段，并在长期坚持上下功夫，在解决问题上求实效，在引导群众议大事、解难事、谋发展上做文章，进一步密切党群干群关系，自觉促进党务工作的规范性，促进行政工作规范化，推进社会主义新农村建设的进程。
农村基层党组织建设是一篇系统性的大文章，党员干部队伍建设则是其中具有全局性、决定性的重要一环，是组织建设的关键所在。我们必须高度重视党员干部队伍建设，以创新的姿态突破体制机制的瓶颈，优化党员干部教育培训工作，改进党员干部选人用人工作，促进党员干部领导方式的深刻转变，以队伍“好”促组织“强”，为新农村建设保驾护航。
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