同时要用系统的观念，正确处理教育、制度、监督三者之间的关系，克服孤立的观念。教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可，统一于反腐败全过程。教育侧重于教化，使人向善；制度侧重于规范，用来惩恶；监督侧重于强制，依靠外部力量进行遏制。
坚持民主化、制度化、市场化的原则，建立和完善惩防体系的基本框架。建立健全惩治和预防腐败体系，必须贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，根据以下原则建立和完善体系的基本框架：一是坚持民主化。重点要完善民主决策、民主管理、民主监督机制。健全民主决策机制，用制度保障党员群众对决策事项的知情权、参与权和监督权。二是坚持制度化。制度建设的重点是规范权力的运行、使用及监督。要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，科学设计党委、政府和社会权力的运行机制。三是坚持市场化。体系的指导思想、目标任务、具体措施既要符合社会主义市场经济的特点规模，又要切实解决市场条件下出现的新问题。充分发挥中介组织的作用，依法规范中介组织行为。
按照层级性、前瞻性、实践性的特点，抓好惩防体系构建的工作部署。在工作部署中，既要重视系统的全局性设计和构建，又要突出重点部门和行业的体系建设；既要具有战略眼光和超前思维，又要重视解决现实问题。一是注重层级性。根据反腐倡廉整体战略和具体部署，在宏观和微观两个层次上构建惩治和预防腐败体系。从宏观上要把体系建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相结合，与完善社会主义市场经济体制相适应，和三个文明建设相协调，同社会主义民主法制建设进程相统一。从微观上要对一些重大工程项目、一些重点部门或行业、个别问题比较集中或严重的地区，集中时间，综合运用教育、制度、监督等措施进行重点治理，集小为大，构建惩治和预防腐败的体系。二是增强前瞻性。体系的建立健全要着眼未来，科学规划，适度超前，突出预防。要用发展的眼光科学规划体系，既有阶段性任务，又制定长远目标。适应全局工作在不同时期、不同条件下的总体要求，根据教育、制度、监督在体系建设中的地位和作用，突出重点，以某一方面的适度超前，促进和带动整体工作。三是突出实践性。要突出体系的应用性，把体系建筑贯穿于反腐倡廉各项具体工作之中，用具体工作来落实体系建设，同时用体系建设来促进工作落实。要突出体系的严密性，努力形成相互联系、相互配套的机制系统。
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