围绕权力规范运行 构建惩防腐败体系
中共天津市委副书记、市纪委书记 邢元敏
围绕监督构筑反腐倡廉教育系统，增强教育的针对性和实效性。针对当前反腐倡廉工作实际，应以权力观教育为主题，采取示范教育、警示教育等多种教育形式，使广大党员干部特别是各级领导干部进一步明确手中的权力是人民赋予的，必须自觉接受监督，保证权力的正确行使和规范运行，切实做到立党为公，执政为民。实践证明，教育的主题越集中，教育的力量就越大，教育的成果就越明显。经常不断的教育本身就是对权力的“软监控”，就是一种有效的监督。
围绕监督加强反腐倡廉制度建设，保证把权力真正用来为人民谋利益。一方面，要从强化监督、制约权力入手，加强反腐倡廉制度建设。在制度设计、制度安排上，首先要着眼于对权力行为的有效制约，从权力运行的起点到终结进行全过程规范，而且对监督主体和监督客体都要提出要求，建立起一套完整的制度体系，用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人，形成有效的预警系统，防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误。另一方面，要通过强化监督，保证制度的贯彻执行。监督的目的，就是要保证“法之必行”。只有监督到位，才能使制度更具权威性和可操作性，才能使各级领导干部切实按制度办事，按规定用权，更好地做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
围绕监督落实党风廉政建设责任制，切实解决损害群众利益的突出问题。当前存在的损害群众利益的突出问题，绝大部分是由于权力滥用造成的。把解决人民群众反映强烈的突出问题作为反腐倡廉的重点工作，坚持不懈地进行深入治理，从本质上讲，也是对权力进行有效地监督和制约。领导干部在我们的政治、经济和社会生活中处于领导者、组织者的位置，如果做不到廉洁自律，规范用权，不仅会影响和带坏一个地区、一个部门和单位的风气，还会严重损害党和政府在群众中的形象。因此，这就要求纪检监察机关切实履行职责，真正发挥提纲挈领的作用，抓住关键，把精力集中放在强化监督上，把党内廉政建设责任制落到实处。对那些不守规矩、不听招呼、顶风违纪的领导干部，要严格按照有关纪律规定严肃查处，以强制性手段去规范其从政行为，确保各级领导干部切实做到廉洁奉公、勤政为民。
围绕监督加大惩处力度，有效防止权力滥用。一方面，面对当前腐败现象依然严峻的态势，惩治这一手决不能软。从一定意义上讲，监督效力来自惩治的力度。没有惩处，任何监督都是软弱无力的。惩处不仅可以使监督更具权威性，而且也是最有力的监督形式。另一方面，强化监督，可以及时发现和查处违纪违法案件，依纪依法严惩腐败分子。没有有效的监督，不仅难以控制腐败案件的发生，而且还会使惩处失去明确的目标，无从下手。这二者相辅相成，相互促进，必须有机结合。
体系建设要与社会主义市场经济体制相适应
中共黑龙江省委副书记、省纪委书记 杨光洪
必须实现体制机制制度创新。一是用制度解决权力运行关键环节存在的问题。一要健全完善决策体制，健全完善监督体制，健全完善行政管理体制。二是用制度解决权力运行关键部位存在问题。要针对权、钱、人等容易滋生腐败的共性问题和关键部位，深化行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度改革。三是用科学的程序保证制度的有效执行。要把反腐倡廉的程序性制度建设作为依靠制度防治腐败的重要方面，围绕每一反腐倡廉实体性制度的制定和实施，配套制定操作性、针对性、保证性强的程序性制度，真正形成保证制度有效执行的内在机制。
必须强化法治理念。一是依法规范从政行为。要着眼于解决发展社会主义市场经济和开展反腐倡廉中出现的新问题，紧紧抓住对权力制约的法制化这个关键，加强廉政法制建设，制定一系列规范从政行为的反腐败法律，并把那些比较成熟的党内法规、廉政制度、道德规范适时转化为国家法律法规，增强强制性和约束力。二是依法监督制约权力。要积极推进权力赋予的法制化；积极推进权力界定的法制化，依法界定和限制权力主体的权限，防止越权和滥用权力；要积极推进权力解除的法制化。三是依法执纪办案。要严格依纪依法办案，提高处理复杂案件的能力，牢固树立法治观念和纪律意识，把依纪依法的要求贯穿于纪检监察工作的各个方面。
必须着力扩大民主。一是进一步扩展政务公开的内容。公开是实现民主的基本前提，也是防范腐败的最有效手段。二是进一步畅通民主渠道。坚持和发展人民民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利，是我们党执政为民的本质要求和解决腐败问题的根本途径。三是切实保障党员的民主权利。要切实保障党章赋予党员的监督权，建立党内批评、质询制度以及鼓励和保障党员代表提问、问责的具体机制，建立党员代表提案制度，建立党代会及其常设委员会审议党内罢免提案的机制。
必须重视经济手段和利益机制。一是运用市场竞争机制限制并有效约束行政权力。要尽最大可能减少权力对资源配置和具体经济行为的直接干预，凡是能够运用市场竞争机制解决的问题，都要采取市场竞争的办法去运作，行政权力必须坚决退出来，保证公平和公正，避免因权力干预引发腐败问题。二是运用经济手段防治腐败。要进一步加大运用经济手段防治腐败的力度，健全完善金融管理体系，积极发展电子货币，努力减少现金流通，严格执行存款实名制，为实行财产申报制度，加强对领导干部的财产监督奠定基础。三是运用利益调节机制引导领导干部廉洁从政。应建立起合理有效的利益调节机制，运用经济杠杆调整干部的行为取向，尽可能使干部的廉政行为与利益需求相统一。
建立健全惩防体系 加强党的执政能力建设
中共广东省委副书记、省纪委书记 王华元
用大局的意识，辩证的思维和系统观念，认识和把握构建惩防体系的重大意义。建立健全惩治和预防腐败体系，是新时期加强党的执政能力建设的重要举措和重要保证，是社会主义市场经济体制的重要组成部分，建立完善体系的过程即是市场经济体制建立健全的过程。因此，要把建立健全惩治和预防腐败体系与三个文明建设统一部署，统一要求；把预防腐败的工作和党委、政府的中心工作融为一体，为改革开放和经济建设提供主动、直接、有效的服务。惩治和预防腐败体系既包括了治标的措施，又涵盖了治本的内容。因此，在惩治和预防两者之间，绝不能强调一方，而忽略另一方。
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