在全市地质矿产工作会议上的讲话

（二）着力规范矿产资源开发利用管理

一是要抓好矿产资源规划实施管理。目前，《市矿产资源总体规划》第二轮规划和县级矿产资源规划已通过专家评审，上报省政府批准。规划批准后，要制订切实可行的实施方案，将五年规划的宏观控制指标具体分解落实到每年的工作任务当中，严格按规划实施，切实做到禁采区“禁得住”，限采区逐步减小开采规模和强度，开采区上规模上水平。

二是要规范矿产资源有偿使用制度。矿产资源除法律允许协议方式外，一律实行“招拍挂”出让，不允许以政府文件、纪要形式变相协议出让。去年底，市局会同有关部门联合开展矿产资源开发专项检查，发现了采矿权以政府纪要的形式进行协议出让的问题。希望各单位要做好当地政府的参谋，该公开“招拍挂”出让的，就必须严格按法律法规办事，按程序公开出让。同时，要完善采矿权出让合同，明确权利义务。

三是要加强矿业权管理。要认真落实国家关于矿业权审批权限的规定，进一步明确审批条件，完善审批程序。要严格矿业权准入管理，凡不符合矿产资源规划、产业政策、开发技术规范的，以及开发方案、环评报告、安全评价等要件不符合要求的，一律不予颁发采矿许可证等相关证照；对没有列入计划的矿山原则上不设立开采许可；对不符合矿产资源规划和产业政策，严重超层越界的，要依法处理。建立矿业权出让方案审查制度，所有出让矿山的采矿权出让方案须报市局审查同意后方可实施。要积极推广矿山企业诚信考核制度，建立违规矿山企业黑名单制度，实行矿山企业准入和退出机制。

四是要加大矿山生态环境保护与治理力度。党的十七大首次引入了“生态文明”这个新概念。把“生态文明”写入党代会报告，是我们党发展理念的一次升华，是落实科学发展观的新要求。矿山生态环境的保护与治理作为建设“生态文明”的重要内容，必须放在地矿工作的重要位置而抓紧抓好。着重是要深入推进废弃矿山生态环境治理，努力做到废弃矿山治理与矿山土地开发整理相结合，实现采石搬山获得石料、得到土地双丰收，以充分挖掘废弃矿山土地潜力，“变废为宝”；要认真抓好开采矿山生态环境保护与治理工作，完善矿山自然生态环境治理备用金制度，20xx年废弃矿山治理率要达到75%。要积极开展“绿色矿山”建设试点工作。

（三）着力推进地质灾害防治工作

地质灾害防治直接关系到人民群众的生命财产安全，我们要本着对人民高度负责的精神，继续抓好地质灾害防治这个民生工程。

一是要切实做好地质灾害防治基础工作。要进一步增强做好地质灾害防治工作的紧迫感、危机感和责任感，认真落实《地质灾害防治条例》的各项规定和措施，完善地质灾害防治预案，狠抓应急调查、汛期值班、应急响应、灾情速报等制度的落实，加强预警、预报工作，加大地质灾害隐患的调查、排查和巡查力度，发放明白卡，把责任落实到人，扎扎实实抓好群测群防工作，确保人民群众生命财产安全。

二是要坚持工程治理与避让搬迁相结合的原则。要坚持一手抓地质灾害点的工程治理，一手抓避让搬迁、下山脱贫。在工程治理上，重点是抓好全市89个直接影响常住人口的地质灾害点的治理工作，消除地质灾害对人民群众生命财产的威胁。在搬迁避让上，只要地方政府有积极性，基本条件具备的，都可以实施搬迁避让计划。对因地面沉降而导致居民点经常积水，不适宜人居，确需搬迁避让的，也要做好专项调查，纳入地质灾害避让搬迁计划之中。

三是要拓展服务领域，强化服务功能。要加强水文地质、工程地质、环境地质勘查，为城乡规划、产业发展、工程建设、环境保护等方面服务。要坚持建设项目地质灾害危险性评估制度，并重视评估工作的事后监管，把好地质灾害的预防关。要围绕社会主义新农村建设，做好土壤调查、项目评估、环境监测等地质工作。要针对重要经济区域、重点工程建设区、人口密集区、交通要道等地区存在的隐患，要做好基础地质调查，为经济社会发展提供有效的地质信息服务。

一是要切实加强对地质矿产资源工作的领导。各地领导要进一步统一思想、提高认识，切实转变实际工作中存在的轻视地矿管理的现象，加强宣传教育、普及地质知识，在全社会形成有利于地质矿产资源工作的良好氛围。要切实担负起责任，加强对地质矿产资源工作的领导和协调，确保对地质矿产资源工作在思想上重视、措施上尽力、投入上到位。

二是要注重部门配合，建立共同负责、相互配合的新机制。随着参与国家宏观调控的深入，国土资源部门的任务越来越重，单靠国土部门一家难以达到显著的成效。在这种情况下，我们更应注重部门配合，从责任主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善共同责任制度。如在矿产税费征管和专项资金使用方面，要积极配合财政部门做好工作；在矿山环境、地质环境治理，资源整合方面，要积极与环保、发展改革部门沟通；在矿山安全监管方面，要主动配合安监部门做好工作，在地质矿产违法案件查处方面，要建立与监察、公安、司法等机关的协调机制，保证日常监管和行政执法工作及时、到位。在国土系统内部部门之间也要密切协助，既有分工又要配合。执法监察和地矿部门要按各自明确的职责严格履责，同时又要相互配合协作。

三是要注重运用经济、技术和法律手段做好地质矿产资源工作。长期以来，地矿管理往往过于依赖行政审批，其实际效果并不尽人意。要切实管住管好地质矿产资源，行政审批是不可少的，但必须注重运用经济和技术手段，既提高管理的有效性，又从源头上解决粗放开发矿产资源的问题。从目前已经实行的采矿权有偿出让制度，矿产资源补偿机制和环境恢复机制等来看，都是运用市场和经济手段的结果。下一步资源整合也要在尊重合法的经济利益的基础上，实现资源的有效保护和合理利用。这些经济手段的运用，必须以扎实的调查统计等工作为基础，以及时准确掌握资源利用变化情况。因此，要求我们采用3S技术、信息技术、网络技术等现代技术，做好地矿管理的基础工作，真正发挥科学技术手段的支撑作用。

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