这次全市国土资源法制监察工作会议的主要任务是：认真总结回顾上半年工作，分析研讨执法监察和信访工作形势，全面布置下半年工作任务，进一步统一认识、增强信心、迎难而进、扎实工作，全面完成今年土地执法监察和信访工作的各项工作任务。刚才部分县（市）、区作了工作交流，法制监察局局长全面总结了上半年的工作和布置了下半年的任务，希望各地结合实际，认真地加以贯彻落实。下面我想讲四个问题：
一、审时度势，提高认识
正确认识和判断国土执法监察和土地信访的形势十分重要，它有助于我们对当前工作和今后工作作出正确的决策。对当前执法和信访的形势怎样来判断，我想可以用四句话来概括，即：“环境好、要求高、难度大、责任重”。
所谓环境好，从宏观环境来看，总书记6月25日在中央党校的讲话把科学发展观、促进社会和谐作为建设有中国特色社会主义的基本要求，这对我们国土工作和执法监察工作都有十分重要的指导意义。总理在政府工作报告中提出把坚守18亿亩耕地作为一条不可逾越的红线。科学发展、和谐社会、依法行政正逐渐成为全党、全国人民的共识，所以从宏观环境来看，各方面工作对我们十分有利。从微观环境来看，市委、市政府高度重视土地执法和信访工作。市长在两部专项行动中作了重要批示，市委常委、多位市长也专门作了批示。副市长专门协调国土、公安、监察、检察四个部门研究第七次卫星遥感执法检查查处情况。经过近几年不断地加大工作力度，我市土地违法高发态势得到明显抑制，从六个区土地卫星遥感执法检查的情况来看，违法用地明显减少。从第五次五个区的2万亩，至第六次六个区的1万亩，现在降到了3000亩。土地信访高发态势也得到了明显改善，全系统上半年信访总量有明显的下降。再从我们这支队伍的精神状态来看，精神状态都非常好，这也是我们工作最主要的一个基础。
所谓要求高，无论从执法监察还是信访工作，上级要求越来越高，每项工作都有考核的要求，两项工作都有刚性的指标。省厅在耕地保护责任制考核当中，几项指标都要求很高。从信访工作来看，从省厅到我们宁波市委都有明确的考核要求。省厅新出台的一项措施就是信访考核与建设用地报批挂钩。省厅规定上报农用地转用、土地征收和具体建设项目供地方案需经省厅执法监察局信访审查，发现信访的进行调查处理，调查处理期间暂停用地报批。省厅信访每月积分排名连续两个月排名前五名的县（市）、区责令整改，整改期间暂停受理该县（市）、区建设用地报批，下个月信访积分退出前五位的或较前两个月下降15%以上的，恢复建设用地报批。
所谓难度大，我们做的工作本身就很难，执法监察和信访工作都很难。就当前来说，这些工作难度会更大。就土地执法而言，处理到位很难，面对的是政府违法，要追究责任很难。碰到基本农田违法，执行到位很难；就土地信访来看，有些信访件息访难度很大，客观上部分群众期望值不断攀升，主观上有些信访件确实比较棘手，历史遗留问题很难处理到位，也很难使群众满意，所以我们现在在信访工作中，缠访件、历史遗留的一些信访件，要处理到位非常难，特别是多年进京赴省上访的一些信访件，老百姓期望值很高，有些在政策上、法律上确实有些难度，所以要息访、要使群众满意很难。
所谓责任重，国土工作风险越来越大、责任越来越重。执法监察和信访工作时时刻刻都在经受着考验，尤其是经受上级机关的考验。现在各级领导对土地问题高度关注，信访批示件很多，今年的基本上都是高层次的批示。在卫星遥感和执法监察当中、土地专项行动当中，都经受着一次又一次的上级检查和考核，经受整支队伍战斗力的考验，经受失职渎职的考验。
总之，从当前面临的形势来看，机遇和挑战并存，困难与压力同在，我们必须站在全局和战略高度，统一认识，增强信心，进一步增强执法监察和信访工作的使命感、光荣感和责任感。首先要对法制监察和信访工作的形势，要有一个准确的判断。“环境好、要求高、难度大、责任重”是对我们法制监察和信访工作总的形势判断。
二、突出重点，加大力度
关于下半年的工作任务，各地要按照年初的工作目标，认真找差距，扎实抓落实。
关于执法监察工作，要以土地执法专项行动为重点。根据监察部、国土资源部文件要求，进一步开展查处土地违规、违法案件的专项行动。如何把两部的文件贯彻落实好，扎扎实实抓好落实，具体来说有四点要求：
（一）要主动抓。应该看到宁波的违法用地这么多年来在全省、全国是挂上号的，国土资源部和省厅都比较关注，为了使的违法用地在宁波范围内妥善解决，就必须主动抓。各级领导、各级党委政府的领导、国土资源部门的领导，首先要统一思想，必须要变被动为主动，要严肃查处土地违法案件，认真抓好专项行动当中各项工作的落实。站在全局的高度，扎实抓好土地执法专项行动。
（二）要重点抓。这次土地执法专项行动要对06年10月以来开展的土地执法行动进行“回头看”检查，即对05年1月到06年9月发生的新增建设用地进行“回头看”，应该立案的有没有立案，应该查处的有没有查处，应该到位的有没有到位，在这些方面要下苦功。同时要对06年10月至07年6月新增建设用地进行全面清理，对每一宗违法用地要依法处理到位，并且要做到查事与处人相结合。重点查处一批典型的违法案件。
（三）要联合抓。这次土地执法专项行动，是监察部、国土资源部联合发文的，提出了具体的贯彻实施意见。在专项行动当中，从去年的经验来看，联合执法的效果很好，所以这次专项行动当中，也要发挥四个部门联合办案的作用。在中旬把土地执法专项行动向市政府常务会议汇报，要不断加大工作力度。
（四）要结合抓。第一，专项行动要与卫星遥感执法检查结合起来，六个区的卫星遥感执法检查已经到了实质性的处理阶段。这次卫星遥感执法检查虽然数量上有明显的下降，但是应该看到，违法的面积和总数比例还比较高，大大高于省耕地保护责任目标考核的指标；基本农田数量和比例也比较大，而且这些土地违法都是发生在国务院《决定》以后，可以说是顶风作案，性质非常严重，对检查出来的违法用地都要依法作出处理。第二，专项行动要与法律法规宣传相结合，要充分利用专项行动营造氛围，通过典型案件的曝光，召开新闻发布会，宣传国土法律法规。第三，专项行动要与源头防范相结合，进一步加强巡查力度，特别是要充分发挥基层国土所第一道关的作用，积极探索村级协管员制度，进一步抓好建设用地挂牌施工制度，提高违法用地的发现率、制止率和查处率。
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