为建立健全教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系,加强教育系统党风廉政建设,根据市政府《关于开展"三重一大"保廉工作的意见》(奉政发〔20xx〕88号)精神和党风廉政建设责任制的要求,现结合教育实际,制订本实施方案.
一,"三重一大"保廉工作的指导思想,基本原则和界定范围
(一)指导思想:以中共中央关于《建立健全教育
,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神为指导,紧紧围绕发展这个执政兴国第一要务,以推进改革和制度创新为动力,以加强监督为保障,深入研究和把握"三重一大"保廉工作规律,把"三重一大"保廉工作作为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分,为我市教育发展提供有力的保障.
(二)基本原则:一是整体构建,突出重点.坚持教育,制度,监督并重,全方位,分层次,多环节进行预防和治理,围绕"三重一大"进行制度设计和监督管理.二是遵循规律,分类指导.积极探索"三重一大"保廉工作规律,科学,合理地制定相关的保廉制度,有的放矢地进行指导和监督.三是坚持创新,重在治本.坚持解放思想,与时俱进,以改革为动力,深入研究"三重一大"保廉工作的新思路,新举措,重在建立和完善制度,体制和机制.四是相互制衡,相互制约的原则,对"三重一大"的全过程进行监督.
(三)界定范围:教育系统"三重一大"所指内容主要为教育投资公司,重大建设项目,教育仪器设备,校服,大宗学习用品的采购工作,教育收费工作,招生考试工作等.
二,分类指导,严格管理
(一)加强对教育投资公司及重大建设项目的管理
1,建立健全集体决策制度.
按照建管分离的原则,凡涉及到教育投资公司财务,资金等重大事项,均由市教育局党委按照民主集中制原则,经集体研究决定.其他如工程进度,质量,材料采购,招投标等重要工作事项,由教育投资公司集体研究决定.
2,工程招投标制度.
建设工程招投标是项目建设的重要环节,它涉及到多方主体的利益,是腐败行为易发,多发的高危领域.因此要严格执行国家及奉化市招投标的相关规定,遵循"公开,公平,公正"和诚实信用的原则,实行专家评标,项目法人定标和政府主管部门依法全程监督的招投标工作机制.
根据拟招标工程的实际情况成立项目招标领导小组,对投资规模在10万元以上的工程项目和建设工程勘察,设计及相关中介服务等项合同估算价在5万元以上的项目由教育投资公司组织招标,增强透明度.对规定标额以下的工程和与之相关的项目,由公司根据"公平,择优"原则,以明码竞标或公司行政办公会议集体确定.
3,严格履行工程变更手续.
在工程建设中,严格做好工程的变更,签证工作.凡必须变更的诸如施工图设计,工程量增减,概算额突破等均须由相关部门提交书面意见,按规定程序报职能部门重新审批,不得有任何形式的擅自行为.
4,强化施工现场管理.
在加强安全管理的同时,严格监控工程质量,进度和投资,实行建设岗位和监督岗位分设,相互制衡,全程监管.
5,完善资金管理制度.
严格"按计划,按程序,按进度,按预算"的原则办理财政建设资金的拨付,基本建设资金的拨付和使用必须与基本建设支出预算确定的数额与用途一致,工程进度款拨付时应严格履行申报,审批手续等.总之,在财务管理环节上,着眼于工程款拨付"一窗受理制","财务审批内部流转制","限时办结制"以及"工程款拨付进度公示制"等,并按规定程序办理竣工决算手续.
6,严格合同制度.
凡教育投资公司对外发生的所有合同,主要包括:教育投资公司签订的与工程建设有关的监理,勘察,设计,预结算,施工等合同,接受委托的代建合同,因融资需要与之发生的各类借贷合同等一律实行合同会签制度,即在面商一致的基础上,由职能科室拟制合同文本,部门负责人签署意见,然后由办公室将合同文本送交部门审核,最后由教育投资公司总经理或授权委托人与有关单位签订(！)合同.其中涉及工程建设的,还应按规定同时签订《廉政合同》.
(二)加强教育仪器设备采购工作管理
1,严格采购程序
(1)由需采购的学校向教师进修学校提出装备计划,由教师进修学校论证后制定具体实施方案.重大项目方案制定须邀请专家组成员参与,并由纪委人员监督,填写《奉化市行政事业单位政府采购申请表》,报采购办审批.
(2)经采购办审批后,由教师进修学校制作标书或其它采购文本,并公开发布采购信息,解答采购文件中的相关问题.
(3)在采购办监督下,教师进修学校以公开招标等形式组织政府采购,并公布中标结果.
(4)教师进修学校组织学校与供应商签订供货合同,并监督合同的实施.
(5)在采购办监督下,由教师进修学校,采购办或采购学校共同组成验收小组对工程进行验收,验收合格后,由教师进修学校负责资金结算,并建立本项目的采
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2,严格实行招投标制度.
(1)公布信息.招标信息统一在政府采购网中公布,所有符合条件的供应商均可参与投标.
(2)领取标书.各供应商在规定时间内领取标书,按标书要求制作投标书.
(3)公开投标.在招标中心公开投标,过程由公证处公证.其中评标专家成员在宁波评标专家库中随机抽取.
(4)公示预
中标供应商.将预中标供应商在网上公示七天,接受监督和质询.
(5)签定合同.公示结束后由供应商与学校签定采购合同.
(三)加强校服采购工作管理
1,严格实行市场准入制度.
规定只有经省技术监督局审核符合资质条件的服装企业,方能进入学生服装市场.
2,建立众选款式制度.
校服既不是时装也不是礼服,如何在款式和色彩上做到既有特点,又区别于其他地区的校服.校服款式的选择,综合了校长,学生及家长代表意见,最后确定我市中小学生校服为夏装,运动装,冬装和制服等四大系列.
3,严格实行招投标制度.
将校服采购工作纳入到宁波大市范围内进行采购,严格按照规定公开招投标.在公开透明,公平竞争,公正诚实的原则下,选择企业自制,质量过硬,价格合理,服务健全的中标企业.
4,质量追踪制度.
为保证校服质量,避免招标后出现的中标企业偷工减料等问题,实行质量追踪制度.首先加强对中标企业的面料供应商的确认,从源头上把好校服的质量关.其次,每年不定期对成品进行抽测,首次不合格的,责令其改正;两次不合格的,终止合同关系,并要求赔偿.
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