牧民收入下降，势必加剧牧区本来已经十分严重的两极分化。包产到户在农区是土地到户，人少地多，只要有地就有饭吃，就有生活的最低保证。包产到户在牧区是牧场与牲畜到户。只有牧场，没有牲畜，无以生存。冬天一场大雪，春天一场瘟疫，夏天一场大旱，都可以使边远地区个体牧户的牲畜成群死亡，造成大批无畜户或少畜户，造成大批虽有牧场却难以靠牧业为生的牧民。到1997年，赤峰牧区70％的牲畜归15％的富牧户所有，无畜户高达10％以上。18万纯牧民中，60％以上成了扶贫对象。1998年，抽样调查40户牧户，28户人均收入在1000元以下。 无畜户只好出租牧场，每亩每年1.50~2.00元；然后自己给有畜户打工放牧。无畜户没有足够的牲畜，肉不够吃，只有开荒种粮；要想发展、翻身，只有增加牲畜。
（二）超载过牧→草场退化的恶性循环
赤峰7200万亩草原，早就严重超载过牧，几乎100％的草场退化、沙化。牧场到户以后，草场是否超载过牧，成了千家万户的私事。很长时间以来，甚至再没有人作过草原状况的调查研究。但是，草场生产能力与单位牲畜的生产能力逐年下降，是人们生产、生活中都可以明显感觉到的。在这种情况下，出现了牧民收入持续下降。牧民为了维持或增加收入，只有继续扩大牲畜头数，进一步超载过牧，结果是草场生产能力与单位牲畜的生产能力进一步下降……形成恶性循环。而牧区的两极分化，无畜户和少畜户要吃饱肚子，要脱贫致富，无论是开荒种粮还是扩大牲畜头数，都进一步为已经形成的恶性循环雪上加霜。
近年来，农区集约化畜牧业的迅猛发展，对草原牧区放牧传统的继续存在提出严峻挑战。倘若传统的放牧生产方式不根本改变，只能加剧超载过牧→草场退化的恶性循环。倘若牧民收入持续下降，牧民两极分化持续下去，超载过牧→草场退化的恶性循环将对已经退化严重、十分脆弱的草原生态环境形成新一轮大规模的恶性破坏。
三、 大规模生态建设：有力出力，有钱出钱
需要大规模生态建设的地区，往往是贫困地区。恢复良好的生态环境，是全体国民的事情，应当是贫困地区有力出力，发达地区有钱出钱。
（一）生态建设全由贫困人口承担？
赤峰市九个县、旗里，有五个是全国生态建设重点县。生态建设任务之重，由此可见一斑。1998年，赤峰全市农牧民人均纯收入1805元。12个区、县、旗，八个国家级贫困县，两个自治区级贫困县。赤峰全市九万平方公里国土面积，合1.35亿亩地。生态建设，不算任何工程措施，就按买树苗一亩地20元钱计算，也得27亿元。1998年，赤峰市地方财政收入8.5亿元，地方财政支出17.2亿元，财政缺口相当于财政收入，如何承受生态建设的经济负担？
值得注意的是，需要进行大规模生态建设的地方，往往恰恰是经济贫困地区；而国土整治的效果，却是全体公民直接或间接受益。譬如，赤峰大规模生态建设，京津唐和辽宁的一些城市都直接受益。所以，从情理上说，全面开发大西北，大规模生态建设，不应当只是落后地区的事情。落后地区劳动力便宜，没有多少挣钱机会，农闲时期便于组织大规模群众会战。这是落后地区从事大规模国土整治的优势。但是，缺资金、缺技术，恰恰是落后地区的劣势。本着有力出力、有钱出钱的原则，发达地区理应在资金和技术上支援落后地区的生态建设和国土整治。
（二）扩大转移支付不是好办法
用扩大中央财政转移支付的方法支援大西北的生态建设，根据以往的经验，不是好办法。
首先，贫困地区财政靠中央补贴，很多地方不能按时发工资。这些地方的政府往往具有强烈上项目以盈利的动机。生态建设、国土整治，即便有利可图，也只能长期回收。通过转移支付增加的地方财政收入，即便是专款专用，究竟有多大比例可以真正落实到长程性的生态建设，令人怀疑。而落后地区的短期工业项目，由于交通不便、管理不善、市场预测不准等诸多因素，往往赔钱的不少，赚钱的不多。譬如，赤峰工业除了酒厂和电厂还不错以外，赤峰的工业企业，诸如赤峰钢铁厂、羊绒衫厂、糖厂等都处于亏损状态。1998年，《赤峰统计年鉴》上列名的35家较大工业企业，25家亏损，五家利润在1000~50000元。
其次，贫困地区的人头费，相对发达地区而言更加不合理，成了地方财政的无底洞，本来是应该大大精简的。贫困地区人口密度往往大大低于发达地区。譬如，1998年，赤峰平均每平方公里仅50人。但是，只要是一级政府机构，建制和人员就一点不能少。譬如，赤峰市政府仅农口需要协调的局级部门就有农业局、畜牧局、林业局、水利局、农机局、气象局、国有农场、农业现代化办公室、扶贫办公室、农业综合开发办公室等十几家单位。全市农村人口360万，到乡镇一级吃财政饭的农业干部1.56万人，平均230人（87个劳动力）养活一名国家正式农业干部，还不算各级都有的编外人员和村干部，以及农业部门以外的其它政府机构干部。
（三）建议成立基金，交专业机构运作
我们的建议是：以人大立法的形式，在全国发达地区，类似收教育附加费，按公民义务筹集资金，譬如，每人每年一元钱，成立生态建设基金，引起全国人民对大规模生态建设的关心，以及对资金使用效果的监督。国家的有关财政支持，宜以专款形式划入基金。基金由"三北防护林建设局"这样跨地区的专业机构，在统一规划的基础上，按项目运作。这样的运作机制，与赤峰市行政组织的群众会战相结合，可能更接近有钱出钱、有力出力的原则。实际上，"三北防护林建设局"按项目拨款，县、旗政府组织群众会战，也正是赤峰大规模生态建设的主要运作机制。
主要参阅文献：
赤峰市农牧业经济领导小组办公室编印：《赤峰市农牧业基础建设典型材料汇编》，1997年7月。
赤峰市统计局：《赤峰统计年鉴 ? 1999》。
赤峰市委政策研究室、农牧办公室和畜牧局："关于我市牧民收入增长状况的调查"，1999年6月。
邓英淘："赤峰归来的思考 - 国土整治大有可为"。
中国农业国际合作促进会课题组："我国农区养牛业的发展及其启示"，《参阅文稿》No.97-4，1997年2月20日。
翁牛特旗响水沙地治理开发（集团）有限公司文件汇编，1998年4月18日。
翁牛特旗响水沙地林牧农复合生态经济系统示范工程建设规划，1996年8月。
翁牛特旗响水沙地林牧农复合生态经济系统工程简介。
Tag:考察报告，学习考察报告,考察报告怎么写，工作报告 - 考察报告
- 赤峰市大规模生态建设考察报告
- › 赤峰市大规模生态建设考察报告
- 在百度中搜索相关文章：赤峰市大规模生态建设考察报告
- 在谷歌中搜索相关文章：赤峰市大规模生态建设考察报告
- 在soso中搜索相关文章：赤峰市大规模生态建设考察报告
- 在搜狗中搜索相关文章：赤峰市大规模生态建设考察报告