（二）加强柔性制度的管理
所谓柔性制度，就是指那些界限不太明确、很不容易判断，属于精神领域、价值观念领域，对人的行为具有内在、长远的和导向性的规定、准则或规范。例如，热爱教育事业、热爱幼儿、热爱集体、团结友爱、提倡奉献、认真工作、为人师表等，这些都是对人观念上的约束和引导，这是一种隐性的规范，对人的行为带有深刻的影响作用。由于这类制度很难产生即时的管理效果，加上又有一定的管理难度，所以有相当多的管理者在不同程度上都会忽视柔性制度管理。造成这种不平衡态势的原因是：
1．低价值的观念。园所管理者往往重视硬性制度的管理价值与管理作用，而忽视了柔性制度的作用与管理的价值。实际上，柔性制度的管理价值是硬性制度所不能替代的，而且柔性制度的管理价值也表现在它对硬性制度管理效果具有直接的制约性。由于柔性制度的管理对人的影响直接指向观念层面，并影响到行为，这种影响力是相当大的。因而，其显现的管理价值是十分高的。然而由于不少管理者对柔性制度的管理价值认识的不全面，从而导致柔性制度管理的低水平。
2．近期效果的观念。对柔性制度管理不重视的另一个原因，就在于管理者过分注重眼前的、表面的和近期的管理效果。柔性制度的管理，其追求的是实质性和长远性的管理效果，它需要一定的时间，需要有一个充分的、漫长的过程来展开。它没有硬性制度所具有的即时效果，因而容易被管理者所忽视。
3．难以操作的观念。大多数的管理者对硬性制度的管理，感到有经验、有方法，操作起来比较容易，也容易产生效果。而对柔性制度的管理，大多数的管理者感到无经验、无方法，难以操作，甚至感到无从着手。这是导致柔性制度管理弱化的根本原因。
强化柔性制度的管理对于提高园所管理水平是十分必要的。为此，首先，要充分认识柔性制度的管理价值，这种价值具体表现在观念的导向性、行为的自觉性、制约的潜在性和效果的长远性。其次，要充分发挥柔性制度的管理效应，这就需要管理者在观念的选择、观念的内化、运行体系的构建和管理方法的创新等方面，加强实践与研究，积累有关的经验与管理方法。