（七）建立和完善农村金融服务体系，拓宽农村融资渠道
1、建立和完善支持县域经济发展的金融服务组织体系。要加快农信社试点改革的步伐，在逐步完成法人治理结构改革后，使其增强自我发展能力，立足社区、扎根农村、贴近农民，坚持为“三农”服务的市场定位，真正成为主要支持“三农”的生力军，成为县域经济金融服务的主平台。农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大包括对农村的农业综合开发、农田水利基本建设、龙头农产品加工企业等服务范围。国家开发银行也应将业务向农村延伸，大力支持农村公路、电力、水利等基础设施建设，形成农村政策性金融与商业性金融分工明确，各负其责，共同支持农村经济发展的格局。保险公司要开展农业贷款保险，分散信贷风险；探索建立农村存款保险机制，保障农户存款与农村金融机构的可持续发展。鼓励有条件的县区在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。
2、创新适应县域经济融资要求的金融产品体系。金融机构应充分考虑到农村经济发展水平的差异性，采取差别化的信贷措施，放宽授权和授信，避免贷款标准“一刀切”。要充分认识县域经济以客户、中小个体民营企业为主的特点，根据其“急、频、小”的贷款要求，积极开发新产品，形成特色化服务、差别化服务、多样化服务。
3、拓宽农村注资渠道，启动农业资本运作体系。一是县域金融机构要强化贷款营销，完善信贷激励约束机制，调动信贷人员拓展信贷业务的积极性。二是要支持农信社参与同业拆借市场，增加资金筹资渠道，提高支农实力。三是县乡邮政储蓄应主要把资金运用在与农信社的大额协议存款和开发中间业务上，回购国债和金融债券只能作为其邮政储蓄资金运用的一个补充。四是选择有发展后劲、并达到一定规模的产业化龙头企业，进行重点扶持，通过资本运作促其快速做大做强。同时鼓励企业相互参股，优化资源配置。
4、强化县域经济结构调整的信贷支持体系。金融机构要深入挖掘县域经济的资源优势和特色经济优势，大力支持农村粮食生产，支持第三产业发展，支持商贸流通和农产品专业批发市场发展。重点支持特色园区、科技园区、专业化园区，要防止支持投资过度、低水平重复建设园区。农信社在支持农业产业化发展方面，要与商业银行形成适当的分工，积极增加对农户、生产基地建设和市场建设的信贷投入。要促进城乡横向协作、优势互补、联动发展。
（八）建立城乡统筹的政府管理体系，不断提高政府统筹城乡经济社会发展的水平与能力。
统筹城乡发展，需要观念、机制和体制的诸多变革。这是一个相当长的历史过程，并非一朝一夕所能完成，必须综合运用行政的、经济的、法律的、市场的手段，多管齐下、多方并举，配套组织、扎实推进。
1、建立组织，加强领导。城乡统筹发展是个系统工程，必须城乡互动方能奏效。建议成立秦皇岛市城乡统筹发展领导小组。领导小组由市长任组长，相关副市长任副组长，市政府各部门相关委办局的主要领导为成员。领导小组下设办公室，由市政府秘书长兼任办公室主任。各县区也要建立相应的组织。
2、建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系。改变政府重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的形象。要进一步加快政府职能的转变和机构调整，加强政府对经济社会发展规划，公共产品供给，转移支付，制度建设等方面的职能与功能。明确各级政府在统筹城乡经济社会发展中的职责分工，以避免职责不清、相互推委、互为冲突和效率低下。
3、转变政府的工作方式。跳出“就农业抓农业”的传统思维方式，用新型工业化的思维、理念、机制和手段去抓“三农”，发展现代农业。要坚持行政推动，政策引导，市场配置。以市场导向为核心，以特色产业为关键，以提高农产品加工值为重点，以工业生产方式为手段，对农业实行生产工厂化、经营产业化、营销现代化、运作项目化，形成种、养、加一条龙，产、供、销系统化，从而达到资源利用率高、综合效益好、农民收益高，合力加快农村的工业化、城镇化、现代化进程。
4、深化乡镇机构改革。一是撤乡并镇。二是人员精简。解决机构臃肿、人浮于事的状况。以上两项由市发改委、人事局、编办、民政局提出方案报市委、市政府决策。
5、积极向上级反映，尽快推动制度创新。城乡统筹将推动九大制度创新，包括人口制度创新、土地制度创新、税收制度创新、金融制度创新、公共品供给制度创新、农产品和农资物流制度创新、农民合作制度创新、乡镇治理机制创新、农民权益保护制度创新。这九大制度创新，多数应是全国人大制定法律、国务院制定法规或省级政府制定规章的。作为市级政府要主动在实践中探索，积极向上级政府反映。
20xx年3月16日
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