人防法制化建设水平稳步提高。加强了地方性人防配套法规建设，３１个省、自治区、直辖市和部分人防重点城市出台了实施《人民防空法》的办法。“十五”以来，各地还结合实际，制定人防政策规定５００多件。加强了行政执法队伍建设，９８个市级以上人防办公室设置了政策法规机构，建立人防执法队伍２７０支，举办人防法制培训班５００多期，培训执法人员２８００多人，全国有１７００多人获得人防执法上岗证书。加大了人防行政执法力度，全国人大法工委、国务院法制办、军委法制局和国家人防办公室，对部分省、市落实《人民防空法》的情况进行了抽查；地方各级人大和政府法制部门普遍开展了人防联合执法检查。据不完全统计，全国各地共依法查处违法案件５９０多起，为国家挽回经济损失１．２亿元。
人防科研和理论研究成果丰硕。加强了科研工作，制定了人防科研“十五”计划，安排了１７５个科研项目，国家预算安排科研经费７５００万元，是“九五”期间的３．５倍。军地科研机构共完成科研课题３６项，取得２０多项科研成果，１５项获军队和国家人防科技进步奖。加强了人防理论研究，对战时人防指挥体制、城市防空袭组织实施、重要经济目标防护、民防体制建设等重大课题进行了深入探索，取得了一批重要成果。完成了第四代《人民防空工程战术技术要求》的修订工作，编写出版了《高技术条件下人民防空》、《城市防空袭组织指挥》、《高技术条件下人民防空通信》、《人民防空行政执法概论》、《人民防空会计学》等理论专著，启动了《人民防空（民防）学》的编写。
人防机关和队伍建设全面加强。按照“政治坚定，业务精湛，纪律严明，作风过硬，廉政高效”的要求，各级人防部门积极开展“准军事化”建设，干部队伍的政治素养、业务能力不断提高，思想作风、工作作风明显改进，组织纪律、廉政勤政全面加强，凝聚力、战斗力显著增强，精神面貌焕然一新。认真贯彻中组部下发的《关于地方各级人防部门领导干部管理有关问题的通知》，加强了人防领导干部选拔使用的管理，促进了人防部门领导班子建设。面向社会吸纳了一大批高素质专业人才，特别是一批综合素质较高的领导干部的调入，极大地改善人防干部队伍的知识和年龄结构，增强了活力，整体素质明显提高。今年上半年，广州市人防办公室３名处级干部参加全省厅级干部公开招考，３人全都考试合格入围。据不完全统计，三年来，全国有１３０多个人防办公室被各级党委、政府评为先进集体、文明机关，赢得了良好的社会声誉。
这些成绩的取得，得益于党中央，国务院、中央军委的正确决策，得益于各级党委、政府和军事部门的正确领导，得益于人防战线广大干部职工的努力拼搏，得益于社会各界和广大人民群众的关心、支持与配合。三年来的实践表明，加快人防建设与发展，必须坚决贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于人防工作的方针政策，服从服务于国家改革和发展的大局，牢固树立政治意识、忧患意识和使命意识，切实增强做好人防工作的责任感和紧迫感；必须坚持以对台军事斗争准备为龙头，把重点与整体、当前与长远、平时与战时有机结合起来，提高人防建设的针对性和有效性；必须坚持与时俱进、改革创新，积极探索人防建设的新思路、新举措，为人防建设发展注入强大的生机与活力；必须坚持依法建设、依法管理，严格执行各项法规制度，保持人防建设持续、健康的发展；必须加强人防宣传教育，增强全民国防观念和人防意识，积极争取各级党委、政府和广大人民群众对人防建设的关心与支持。这些是我们人防战线在实践中积累的宝贵经验，应当结合新的实践继续发扬光大，创造更多的新鲜经验。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到人防建设存在的问题和不足。主要表现在：部分干部特别是少数领导干部人防意识淡薄，法制观念不强，违法行政干预现象时有发生；人防建设投入与实际需求之间的矛盾还比较突出，由地方负担的人防建设经费在一些省、市未能落实；有的人防部门在组织人防工程建设中，超越自身的承受能力，背上了沉重的经济包袱；人防干部队伍的业务素质还不够强，与履行人防职能的要求还有较大差距；人防建设现代化水平还比较低，与赢得信息化条件下城市防空袭斗争的要求不相适应。我们必须正视这些问题，在今后的工作中认真研究解决。
二、人防建设面临的形势和今后一个时期的主要任务
正确认识国际国内形势，是我们做好人防工作的一个基本前提。当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化和经济全球化在曲折中发展的大趋势没有改变，我国面临的和平国际环境和良好周边环境总体上看也没有改变。本世纪头二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在这个战略机遇期里，发生需要我们举国迎敌的大规模战争的可能性可以排除，但围绕台湾问题发生一场有美国军事干预的局部战争的可能性不能排除。人防战线的同志既要认清机遇，更要看到严峻的挑战。
第一，要充分认清我国安全面临的主要威胁。
第二，要充分认清台湾局势发生突变、恶变的危险性。
第三，要充分认清世界新军事变革的大趋势。发端于上个世界八十年代的世界新军事变革，是迄今人类历史上影响最深刻最广泛的军事领域的一场革命。这场军事变革，是人类文明由工业时代向信息时代转变的产物，是当代国际综合国力竞争在军领域的反映，从酝酿、产生到发展，经历了一个量变到质变的过程。１９８２年的英阿马岛战争，使新军事变革初露端倪。１９９１年的海湾战争，是新军事变革的一个转折点，展示了现代高技术战争的雏形。经过最近十多年的发展，特别是在科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争的推动下，新军事变革正在进入加速发展的新的质变阶段，很可能发展成为一场波及全球、涉及所有军事领域的深刻的军事革命。新军事变革的核心是信息化，人类社会的战争形态正由机械化战争转变为信息化战争。信息化战争呈现出许多新的趋势，信息化武器装备将成为军队作战能力的关键因素，陆海空天电多维战场的一体化联合作战将成为基本特征，非接触、非线式作战将成为重要的作战方式，打击政治、经济、军事要害目标将成为达成战略目的的主要手段，太空战场将成为国际军事竞争新的战略制高点。信息化条件下的局部战争，空袭与反空袭的地位作用更加突出，城市防空袭斗争更加重要，有效防护重要目标更加困难，人民防空的任务更加艰巨。我们必须认清世界新军事变革的发展趋势，积极迎接信息化战争的严峻挑战，以前瞻的眼光、创新的思维，在更高的起点上谋划人防事业发展和军事斗争准备。
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