二、明确要求，突出重点任务，努力开创“五五”普法依法治理工作新局面
我市实施“五五”普法规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三、四、五中全会和市委二届八次全委会精神，按照依法治国基本方略和构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕全国以及我市国民经济和社会发展“十一五”规划的宏伟目标，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为建设“平安重庆”、“法治重庆”、“和谐重庆”营造良好的法治环境。
基本原则是“六个坚持”：一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实；二是坚持围绕中心、服务大局，保障和促进全市“十一五”规划的顺利实施；三是坚持以人为本、服务群众，把提高公民的法律素质、促进人的全面发展作为始终不渝的奋斗目标，着力解决群众关心的热点、难点问题；四是坚持突出重点、统筹兼顾，促进普法依法治理工作全面发展；五是坚持求实创新、与时俱进，不断创新普法依法治理理念，拓宽工作领域，丰富工作内容，改进工作手段，形成长效机制；六是坚持从实际出发、分类指导，努力增强普法依法治理的针对性和实效性。
主要目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全体市民的法律意识，提高全体市民的法律素质；进一步增强公务人员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
为完成以上目标任务，“五五”普法期间，全市上下要切实做好以下五个方面的工作：
（一）服务大局，深入开展法制宣传教育活动
要把宣传宪法作为一项重要工作和长期任务，持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容，在全市形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚社会氛围；要突出宣传与社会主义市场经济相关的法律法规，培育市民诚实守信的意识和依法经营管理的水平，维护社会主义市场经济秩序；要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的学习宣传，培育公民人口意识、节约意识和环保意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设；要深入学习宣传安全生产、劳动和社会保障、社会救助、知识产权保护等与群众生产生活密切相关的法律法规，提高依法规范群众生产生活的意识、能力和水平；要重点学习宣传与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国企改革等相关的法律法规，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾；要认真学习宣传基层民主自治、依法维权、依法信访以及治安和刑事法律法规，加强法律权威和司法公正教育，提高市民依法参与管理经济社会事务的能力、依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，全力维护社会稳定，促进社会公平正义。
（二）突出重点，整体推进普法依法治理工作
一是要大力加强领导干部法制宣传教育。要坚持和完善领导干部学法用法制度，进一步推进领导干部学法用法规范化、制度化建设。要加大对领导干部学法用法的督查力度，将是否重视并践行法治作为领导干部尤其是县处级以上领导干部考察考核的重要内容。要继续坚持把法制教育列入全市各级党校、行政学院的领导干部培训计划，加强法制课建设。要加强领导干部的廉政法制教育，加大对领导干部从严执政的教育力度，促进惩治和预防腐败体系建设。
二是要大力加强全市公务员特别是司法、行政执法人员的法制宣传教育。要在广大公务员尤其是行政执法人员、司法人员中广泛学习宣传《公务员法》，深入开展社会主义法治理念教育，使广大公务员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念和有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高公务员依法行使公共权力的能力。要把公务员学法作为创建学习型机关的重要内容，作为机关业务建设的重要方面，实现公务员法制教育的制度化。要加强对公务员的法制培训，把公务员掌握和运用与本职工作有关法律法规的情况，作为录用、考核、晋升的重要依据。
三是要大力加强青少年法制宣传教育。要强化学校法制教育第一课堂的主渠道作用，继续推进法制教育进课堂，推进法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，实现学校法制教育制度化。要不断创新青少年法制教育形式，积极开辟第二课堂，组织开展多种形式的法制教育主题活动。要加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人违法犯罪。要加强法制教育师资队伍建设，切实做好法制副校长、法制辅导员的培训工作。要充分发挥青少年法制教育基地的作用，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，优化青少年法制教育环境。
四是要大力加强企业经营管理人员法制宣传教育。要按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，联系企业实际，加强对企业经营管理人员进行法制培训。要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实好企业干部职工法制教育责任制，扎实推进企业干部职工学法用法活动。
五是要大力加强农民群众的法制宣传教育。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，把农民法制宣传教育纳入政府农村公共服务体系，积极开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法制文艺进乡村、法律服务进乡村等系列活动，广泛宣传与农民切身利益密切相关的法律法规，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理。要重点加强对农村“两委”干部和基层管理人员的法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。切实加强对外出务工农民的法制宣传教育，按照“谁用工、谁负责”的原则，强化用工单位的责任，促进农民工法制宣传教育的经常化、制度化；农民工输出地也要在农民工返乡期间，集中开展法制教育，主动提供法律服务，维护农民合法权益。
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