第三，下大力气提高法律服务队伍的素质。法律服务服务队伍与其他队伍有着明显的区别，法律服务队伍是社会主义的法律工作者，必须以维护国家改革发展稳定的大局为己任。要按照罗干同志的要求，采取各种有效措施，狠抓法律服务队伍建设，把法律服务队伍建设成为一支坚持信念、精通法律、维护正义、恪守道德的队伍。今年，重点要做好以下两项工作：一是配合整顿和规范法律服务市场秩序工作，开展一次以诚信教育为主要内容的集中教育整顿活动，对全体法律服务人员进行职业道德培训和诚信教育。要加快法律服务人员诚信档案建设的步伐，有条件的地方，要力争在今年内向社会公开诚信档案，促使法律服务人员严格自律，“不能、不敢、不想”违反职业道德。要认真贯彻落实前不久召开的律师党建工作会议精神，加快发展律师党员工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用。二是规范律师与法官的交往关系。最近接连发生的律师与法官相互勾结的案件，在社会上造成了极其恶劣的影响，引起了社会各界的不满，引起了中央领导的高度关注，必须要下决心治理。司法部已与最高人民法院达成共识，准备在近期内出台有关规定，并联合召开会议进行动员部署，各地务必要认真贯彻落实。
（二）关于进一步加强司法所建设问题。基层司法行政工作是司法行政工作的基础。由于基层司法行政工作恢复重建较晚，各地社会经济发展状况不平衡等原因，目前基层工作还存在许多困难和问题。各地一定要按照这次会议精神，切实把司法所建设摆到重要位置。
第一，要大力加强司法所的机构、编制和设施建设。司法所的机构、编制和设施建设是司法所开展工作的前提条件。目前，绝大多数省份已经解决了司法所的立户列编问题，但还有少数省份没有得到很好解决。今年内，没有解决立户列编问题的省份要抓紧解决，争取年底有所突破。关于编制问题，各地要积极争取地方编制，同时要把律师事务所脱钩改制和公证处转制空下来的政法专项编用来充实司法所，不得挪作他用。司法部也将继续争取中央政法专项编。这些年来，基层基础设施建设确实是基层工作的一个薄弱环节。按照财权和事权相统一的原则，解决司法所基础设施建设问题主要依靠当地政府。各地要多做工作，争取当地政府和有关部门加大对司法所建设的投入。部里正在积极和有关部门沟通协调，争取把司法所基础建设所需经费列入国债专项资金。总之，要通过上下共同努力，逐步解决司法所的硬件建设，为司法所职能的充分发挥创造良好的条件。
第二，要把基层司法行政工作活跃起来。司法行政工作的许多职能都要靠基层工作来体现。基层工作不活跃，整个司法行政工作就缺乏生机和活力，就很难提高司法行政工作整体水平。当前，要做好活跃基层司法行政工作这篇大文章，要把人民调解、法制宣传、基层法律服务、安置帮教、“12348”热线、法律援助和社区矫正工作整合在一起，形成基层司法行政工作综合服务平台，充分发挥综合优势。
第三，要大力提高队伍素质。工作要发展，人的因素是最根本的，有了机构、有了职能，如果人的素质跟不上，就无从改变基层工作比较薄弱的现状，难以打开新的工作局面。当然，现在队伍的总体情况是好的，基层的同志积极性高，事业心强，在比较困难的条件下努力开展工作，有些工作还很有创造性，得到了基层党委、政府和方方面面的肯定。但随着形势的发展，基层司法行政工作的职能逐步拓展，任务更加繁重，要求也越来越高，这些对基层同志的素质提出了新的更高的要求。因此，要把提高队伍素质作为下一步加强司法所建设的一个重要方面，重点是抓好教育培训。鉴于基层同志所处地域较广，身在工作一线，所以应侧重以远程教育为主，通过多种方式的教育培训，不断提高他们的政治水平、文化水平、法律政策水平和开展基层工作的能力，为司法所工作不断打开新的局面提供支持和保障。
第四，全系统都要关注、重视加强基层工作。基层工作的重要性和当前处在的比较困难的条件，决定了上上下下要群策群力，共同关注和加强推进这项工作。上级司法行政机关要加强指导、支持，努力为基层创造更多更好的政策支持，帮助克服各种困难。基层司法行政机关尤其是县区司法局要进一步调整和明确工作思路，将工作重点放到抓司法所建设和指导司法所工作上来。目前，县区司法局的职能比较弱，但不能简单地设想通过办劳教所等办法来强化职能，也不能消极地寄希望于司法体制改革使自身的职能得到扩充，而应该立足现实，重心下移，切实加强对司法所工作的指导，扎扎实实地把司法所建设好，把司法所的各项职能发挥好。这样，整个司法行政工作职能就有了依托，就能够有作为、有地位。
三、要解放思想，与时俱进，不断深化司法行政工作改革
最近几年司法行政工作的实践证明，只有坚持改革创新，司法行政工作才能有所发展。从这次会议中也反映出，我们司法行政系统的同志们改革的积极性很高，热情很大，干劲很足，这是一种很宝贵的精神状态。
司法行政改革是整个司法体制改革的重要组成部分。司法行政改革与整个司法体制改革有着紧密的联系。党的十六大对司法体制改革提出了明确的要求，司法体制改革的目标、方向和任务都是十分明确的；司法体制改革将按照十六大的要求，沿着十六大指明的方向加以推进，这一点也是明确的。对于整个司法体制改革，我们要充分发挥司法行政的专业优势，做好研究工作，加强对我国现行司法体制中存在的不合理、不完善之处的研究，提出有针对性的、建设性的改革意见和建议。当然，我们也必须清醒地看到，司法体制改革是政治体制改革的组成部分，比较复杂，也比较敏感。中央确定的方针是，既要积极，又要稳妥。我们应当坚信既符合中国国情，又体现人类共同创造的法治文明的中国特色的司法体制，一定能够逐步建立起来；另一方面又必须看到，现在的体制是多年形成的，改革必须循序渐近，不可能一蹴而就，不能期望值过高。我们要坚决执行中央关于司法体制改革的统一部署，对于中央出台的改革措施，积极而坚定地贯彻落实。
当前，我们首先还是要把更多的精力投入到推进司法行政工作自身的改革中来。司法行政工作要跟上时代的步伐，就必须加快发展，要加快发展就必须改革。应当说，现阶段司法行政工作改革的任务是相当繁重的，尽管这次会议没有再提新的改革要求，而是明确在去年的基础上继续推进和深化六项改革，但这六项改革的进一步推开和深化都已经处在关键时刻，改革过程中触及到的深层次矛盾和问题将不断显现，改革攻坚的难度日益加大。这些改革的成效如何，不仅关系到今后一个时期整个司法行政工作的发展，关系到中国特色司法行政制度的构建，而且关系司法行政在整个党和国家工作大局中的地位和作用。此外，司法行政工作每个领域都有一个不断适应新形势、新任务的要求，与时俱进加以改革、调整和完善的问题。监狱工作“三化”建设、劳教办特色本身就是改革，是探索建立完善中国特色监狱、劳教制度的很重要的内容；法律服务领域除了探索建立公职、公司律师制度以及进行公证体制改革外，法律服务的管理体制、机制、服务布局、队伍建设等无不包含着众多的改革课题，需要我们一个一个地去研究探索；法制宣传教育、依法治理的形式、内容等还需要不断地改革创新；人民调解工作近年来一直在改革，这项改革还需要进一步推进、深化和完善等等。可以说，司法行政的每一项职能都还没有充分完善，每一项体制、机制都还没有充分健全，每一项制度都还有待进一步发展完善，都还需要不断探索创新，需要全系统加倍的努力。
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