二是进一步强化人民调解预防纠纷、防止矛盾激化的功能，努力减少民转刑案件的发生。在解决社会治安问题上，必须一手抓严厉打击严重刑事犯罪，一手抓预防、教育和管理，两手并举，标本兼治。人民调解作为“防”的一手，要充分发挥出特有的作用。一方面及时化解民间纠纷，努力将可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度，特别是要妥善调处好有可能引发群体性事件的民间纠纷，努力防止因民间纠纷化解不力而导致刑事案件和其他恶性案件。另一方面，要把出发点和落脚点放在预防矛盾纠纷的发生上，科学地把握民间纠纷产生发展的规律，不断总结经验，建立因人预防、因地预防、因事预防、因时预防等预防机制。广大人民调解员要充分发挥工作积极性，及时发现矛盾纠纷的潜在因素，掌握工作的主动权。要发挥人民调解工作网络优势，建立民情民意分析制度，重大疑难纠纷报告制度、定期排查和专项治理制度、纠纷调解督办制度，掌握全面客观的纠纷信息，为党委、政府正确决策提供准确依据，使人民调解工作真正成为维护社会稳定的“第一道防线”。
三是进一步强化人民调解的法制宣传教育功能，努力提高基层群众法律素质。依法治国是我们党治理国家的基本方略，是一个系统工程。其中开展法制宣传教育，提高公民的法律素质是依法治国的基础工作。改革开放二十多年来，随着社会主义法制建设的不断加强，特别是经过近多年全民普法教育，广大公民的法律意识普遍得到了提高。但是，基层群众的法律素质同当前建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的要求相比，还有许多不相适应的方面。人民调解组织要充分利用分布广、贴近群众的优势，大力开展法制宣传和教育。要大力宣传与群众切身利益相关的法律法规和政策，引导广大群众能够学法用法、知法守法，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。人民调解组织要通过调解活动，运用具体案例在基层和群众中开展生动直观的法制宣传，增强人们的法制观念。要把法制宣传教育与社会主义道德教育有机结合起来，努力形成和谐、文明的社会氛围。
四是进一步拓展人民调解工作的领域，不断扩大调解覆盖面。在强化人民调解三项功能的同时，要进一步拓展人民调解工作的领域。在积极调解婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、生产经营等常见性、多发性纠纷的基础上，对公民与法人、公民与其他社会组织的矛盾纠纷，人民调解组织要充分发挥作用。农村人民调解工作，要结合当前社会矛盾纠纷的特点，努力排查、就地化解农村基层政权建设和经济体制改革中出现的土地承包、税费改革、民主管理、生产经营中出现的各种矛盾纠纷。城市的人民调解工作，要主动预防和及时调解市政建设、旧城改造、动拆迁引发的矛盾和因职工下岗引发的矛盾纠纷，协助基层政权组织积极开展依法治理工作。厂矿企业人民调解工作，要认真研究解决在建立现代企业制度过程中出现的矛盾纠纷，积极探索改进和加强人民调解工作的途径和办法，引导广大职工理解并支持改革，保障企业改革和生产经营的顺利进行。
三、司法行政机关要切实加强对人民调解工作的指导
新形势、新任务对人民调解工作提出了新的要求，司法行政机关要在当地党委、政府的统一领导下，与人民法院密切配合，加强研究，采取措施，努力把人民调解工作提高到一个新的水平。
（一）要切实把人民调解工作摆上各级司法行政机关的重要议事日程。根据《民事诉讼法》、《人民调解委员会组织条例》，指导人民调解工作是司法行政机关的法定职责。各级司法行政机关要进一步提高对做好人民调解工作重要性和紧迫性的认识，认真贯彻人民调解的法律法规，落实有关文件精神。不久前，针对当前基层矛盾纠纷的新特点，最高人民法院和司法部印发了关于进一步加强人民调解工作，切实维护社会稳定的意见，各地要高度重视，切实加强对人民调解工作的指导。要把人民调解工作列入司法行政基层基础工作的重要内容，与其他工作同部署、同检查。要把人民调解工作与律师、公证、法制宣传、法律援助、安置帮教等各项工作有机结合起来，形成合力，扩展工作思路。要指导人民调解委员会不断加强组织建设、队伍建设、制度建设和业务建设，健全网络体系，提高队伍素质，规范运行机制，提高工作水平。
（二）要积极争取党委、政府对人民调解工作的重视和支持。人民调解组织处在最基层，队伍庞大，分布广，遇到的人、财、物等实际困难比较突出，工作开展受到不同程度的制约。各级司法行政机关要努力争取党政领导的支持，采取有力措施，逐步加以解决。要切实保障人民调解工作业务经费、调解人员的培训经费和表彰经费。根据各地开展调解工作的实际情况，努力加大人民调解专门场所及办公设备的投入，为做好人民调解工作提供有力的物质保障。要与民政等有关部门协调，将人民调解组织的建立健全纳入基层组织建设总体规划，配齐配强人民调解员，保持队伍的相对稳定。
（三）要大力加强基层司法所建设。司法所是司法行政系统最基层的单位，是基层政法组织的重要组成部分，是司法行政机关服务大局、服务社会、服务群众的平台。司法所直接承担着指导人民调解工作的任务，对于保障人民调解工作的顺利、健康发展，维护基层社会稳定有着重要作用。各地要适应形势发展的需要，认真贯彻落实全国政法工作会议关于加强“两所一庭”建设的要求，乘势而上，把司法所建设抓紧抓好。要积极开展司法所规范化建设，努力达到组织健全、业务规范、人员充实、队伍稳定、设施完备的工作目标，全面强化基层司法所整体功能，努力提高司法所指导人民调解工作的质量和水平。要根据全国政法工作会议关于加强“两所一庭”建设，切实维护基层社会稳定的要求和中央领导的指示精神，司法部将积极协调有关部门，努力争取解决司法所建设的一些实际问题。
（四）要认真研究新情况、新问题，总结新经验。各级司法行政机关的领导同志要切实转变工作作风，深入开展调查研究，对各地在人民调解工作改革发展中遇到的各种新情况、新问题进行认真分析、研究，找出带有普遍性的问题，采取有力的措施加以解决。要根据新时期民间纠纷的发展变化，加强分类指导。各地要根据城市和农村，发达地区和欠发达地区，村、居、企业和乡镇、街道的不同情况，有针对性地开展工作，推动全局工作的开展。
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