实施“两集中、两到位”是行政审批体制的创新，涉及权力格局、利益格局的重大调整，任务艰巨，工作复杂，希望各单位坚持做到进度和质量并重，按照要求，突出重点，扎实推进。重点要把握“一个核心”，明确“三项要求”，处理好“三种关系”。
本文\内容}摘↗自www.kuaixue5.com中 国‵教 育资源 网‘(一)把握“一个核心”。一个核心就是职能归并。只有职能归并到位，行政许可科成建制进中心运作，才能真正实现审批人员进中心，也只有这样才能对窗口进行充分授权。归并行政职能，可以有效克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象；有效克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端。现在有些部门找种种理由反对归并职能，实际上是在权力、利益上搞平衡，核心乃是“权力寻租”。要想搞“权力寻租”，就要有“暗箱操作”的可能，要有“研究研究”的时间，等等。恰恰在这些方面，中心的阳光操作、压缩时限、规范运作的种种举措是遏制“权力寻租”最有效的手段。因此在这一环节上，各有关部门和单位不得以任何理由“绕道走”，垂直管理的部门也不允许“等一等”、“看一看”，要主动学习成功地区的做法和经验，落实县委、县政府的工作部署。我相信，其他地方能做到的，我们也一定做到，也必须要做到。
(二)明确“三项要求”。开展“两集中、两到位”工作，加快进度是前提，人员培训是基础，授权到位是关键。
一是要加快进驻速度。行政服务中心的建立是县委、县政府转变职能、降低门槛、优化经济发展环境的一项重大举措，它不仅仅是办事地点、办事方式的改变，更体现了政府职能的转变，体现了人民政府为人民的根本宗旨。各有关单位要识大体、顾大局，合心、合力、合拍，服从整体利益，杜绝怕失权、怕失利、怕失位的“三怕”思想，确保在既定的时间完成既定的动作。会后，首批实施的7家单位要积极主动地对照方案，与编办、法制办、行政服务中心进行衔接，参考桐城市的成功经验，制定出切实可行的实施方案，报领导小组审批。4月25日前，要完成人员、项目进驻工作。这个时限只能提前，不能延后。其他有审批职能的部门和单位也要按照要求，做好项目进中心的前期各项准备工作，为年内全面完成“两集中、两到位”工作任务打下基础。希望各有关部门和单位不要有任何等待观望的思想，不要持消极应付的态度，要立即行动起来，按照县委、政府的统一部署，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律来推进这项工作。ｘ是要加强人员培训。中心窗口代表着每个部门的形象，就其整体来说，是政府的窗口，在老百姓面前展现的是政府的总体形象。因此，各部门要把中心作为培养人才的重要基地，把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的岗位，按照思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优的要求，调整、抽调一批有业务特长、有奉献精神的优秀正式编制人员进入中心窗口工作。县行政服务中心要集中对进驻窗口的工作人员进行培训，着眼于提高人员素质，着力于提高窗口工作人员的服务意识、大局意识、群众意识，努力打造一支业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公的队伍。
三是要确保授权到位。按照行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负责，并要明确一名分管的同志具体负责。要保证分管的同志有足够的时间与精力到窗口现场办公，指导、协调处理行政审批中遇到的问题；分管的同志无法到窗口办公的，要采用委托或授权的方式，由行政许可科科长负责行政许可事项办理工作。在行政许可办理过程中，要保证窗口审批、盖章、完成文书制作“三道程序一次性到位”，由行政许可科长独立完成审批工作。要本着方便群众、提高效率、便于操作和公开、公平、公正的原则，按照政府信息公开的要求，将行政许可项目、办理流程、收费标准、办理时限向社会公示，接受公众监督，增加透明度。这里需要强调的是，各有关部门要对行政许可科进行充分授权，使其进驻中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。
(三)处理好“三种关系”。“两集中、两到位”工作是一项系统性工作，牵涉到许多部门，涉及到部门内许多科室，方方面面的关系需要处理好、协调好。
一是正确处理集中许可与监管服务的关系。实施“两集中、两到位”后，大家要认真思考集中许可与监管服务的关系，不能因行政审批的职能集中到窗口后，单位其他科室人员觉得无权无职、无所事事而降低行政效率、磨灭工作热情。实际上，各单位行政审批职能前移到行政服务中心，单位内部减少了行政性事务，可以腾出更多的人员、时间和精力加强监管和服务，可以有效地克服部门存在的重审批、轻监管，重审批、轻服务等现象。因此，单位内部要切实将工作重心从审批转移到加强服务及后续监管上来，做到行政审批与监管服务两不误、两提高。希望大家要积极探索，努力实践，认真解决。
二是正确处理权力集中与规范运作的关系。行政审批权集中到窗口后，可以说，窗口的权力加大了，集中了单位的审批权。如何用好这个权力，使其规范运作，避免产生腐败问题，这也是我们需要考虑的问题。一方面要加强制度建设，从制度上规范，明确其应该做什么，不应该做什么，应该怎么做，程序清楚、明白，并向外公布，使其置于监督之下。另一方面要建立监督机制。各单位实行“审管分离”后，要进一步研究建立对行政服务中心窗口行政审批全过程进行监督的机制，努力形成审批与服务、审批与监管并重以及审批与责任挂钩、公开透明、廉洁高效的工作新机制。
三是正确处理窗口单位和行政服务中心的关系。中心是一个分散的联合体，运行、管理难度大，困难多。各单位在行政服务中心设立窗口，作为本单位的外派办事机构，与行政服务中心发生了内在关系。要把中心窗口视同局内的一个科室，对窗口工作和窗口工作人员既要加强管理又要切实关心，必要的工作经费要予以支持和保障。在完成窗口工作人员选派的基础上，特别要加强对选派人员的教育和管理，要求窗口工作人员定期向本单位述职，汇报工作情况，接受单位监督。对行政服务中心从大局出发作出的统一部署和要求，组织的联审协调，要积极予以配合支持，不得无故推托，更不得消极应付、抵触不办。行政服务中心要理解窗口单位，主动帮助单位窗口解决工作过程中出现的各种问题，加强督促管理，密切配合沟通，提供优质服务。通过各窗口单位和行政服务中心的共同努力，真正把行政服务中心建设成为流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的一流行政服务平台。
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