二、实施二次搬迁，实现异地脱贫已时机成熟。
www.kuaixue5.com（一）国家异地脱贫政策明确。20xx年12月31日，中共中央、国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的决定》提出，对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和异地扶贫；20xx年6月24日，省委、省政府《关于加快湘西地区开发的决定》提出：“研究制定生态移民规划，对自然条件恶劣的村寨的贫困户和自然保护核心区内的居民，实施搬迁，异地脱贫。”20xx年，州委、州政府结合湘西州的实际，总结多年来退耕还林和扶贫开发实践经验，创造性地提出了“退人还山”战略。这一系列理论和政策的出台，为在库区实施二次搬迁、实现异地脱贫打下了坚实的理论基础，提供了扎实的政策依据。
（二）移民二次搬迁愿望强烈。州委、州政府组织专题调研时发放的问卷调查结果表明：自然条件恶劣的村寨85%以上的村民要求搬迁，自然灾害频繁的村寨98%的村民强烈要求搬迁，这表明对生存条件恶劣地区移民实施有计划的二次搬迁和易地安置，实现异地脱贫的群众基础已经成熟。如古丈县罗依溪镇茶叶村马鞍子组移民多次上书州县两级人民政府和移民部门，并集体赴省城上访，要求政府帮助他们二次搬迁，为此，他们还拒绝了移民部门和建整扶贫工作队提出的投资40多万元架设输水管道的规划。
（三）实践证明二次搬迁可行。国家对库区移民实行后期扶持，是满足库区贫困移民群众全面发展的需要，是为了让广大移民群众享受改革发展的成果。而湘西州已有群众自发成功搬迁，说明了二次搬迁，异地脱贫是库区贫困移民生存和发展的客观要求，也是可行的。20xx年至20xx年，凤凰县长潭岗库区都里乡椿木坪村四、五组29户一期后靠移民，追寻着10年前外迁安置同胞的足迹，克服重重困难，自力举家二次搬迁到边贸重镇阿拉营镇阿拉和教场村，在那里租田耕种，拖板车、打临工、做生意谋生。搬迁四年来，尽管他们的生活还赶不上当地群众和前期迁入的同乡，但他们用自已辛勤的劳动开创了另外一番新天地。现阿拉村6组村民唐廷章兄弟，原居住在椿木坪村4组，20xx年搬迁前，全家15人，以5亩“雷公田”和河里捞鱼虾为生，人均年纯收入不足500元。20xx年，他们变卖了祖业（一栋不足3000元的土房子），搬迁到阿拉村，兄弟俩在移民部门的帮助下，学会了食用菌栽培技术，短短四年时间，就发展成为当地小有名气的食用菌栽培大户，仅此一项，家庭年收入就达到了25000多元，再加上3个小孩在温州打工，每年寄回资金可达20000余元，全家一年总收入达到了45000元，人均年纯收入接近3000元，是搬迁前的6倍。教场村5组的吴元江，原居住在椿木坪村5组，全家8口人，搬迁前所有家当加起来不足5000元，自发搬迁到集镇后，靠加工扫帚闯出了一条致富路，20xx年就实现家庭纯收入20000元，如今，一家8口住在宽敞明亮的砖瓦房里，日子过得红红火火。这样的搬迁成功典范，还有凤滩库区古丈县罗依溪镇茶叶村马鞍子组的“大撮”和“二撮”兄弟。10年前，他们自发从山上搬到山下，在公路沿线租房安家落户，并利用集镇和交通优势开起了鲜鱼馆，如今，这两兄弟早已成为古丈县库区有名的百万富翁和纳税大户。
三、实施二次搬迁，实现异地脱贫的对策与建议
在湘西州库区实施移民二次搬迁，异地扶持脱贫工程，要坚持“群众自愿、就近安置、量力而行、适当补助”的原则进行，为抓紧抓好这项工作，特提出如下建议与对策。
（一）要切实加强组织领导，整合部门资源，出台配套政策。贯彻实施国务院17号文件的经验告诉我们，凡是组织领导得力，部门配合到位的县市，往往工作成效显著，遗留问题少，工作进度快。因此，要搞好移民二次搬迁工作，州里和有移民二次搬迁任务的县市人民政府都要成立高规格的领导小组，发改委、财政、扶贫、建设、林业、农业、水利、民政、教育、劳动、科技、电力、卫生、移民、国土、工商、税务等部门为成员单位，在领导小组的统一领导和统筹安排下，有项目资金来源的，要按照“渠道不乱、用途不变、各尽其能、各计其功”的原则，实行捆绑使用；具体在实施移民二次搬迁工程时，可以把林业部门的退耕还林资金、发改委和扶贫部门的易地扶贫资金、民政部门的危房改造资金及移民部门的后期扶持资金组合起来，打捆使用，这样资金有保障，工作也就好开展。能出台政策的，要尽可能地出台配套优惠政策。比如，对搬迁到城镇安家落户且从事二、三产业的移民，可以参照国家给予下岗职工再就业的优惠办法，在税费方面给予减免；对确无生产资料且无生产能力的移民，可以纳入农村低保范畴，做到应保尽保。
（二）要抓紧时间摸清底子，认真做好规划。首先要在贯彻实施国务院国发[20xx]17号文件和对移民人口进行登记造册的基础上，进一步对特困（指绝对贫困人口）和居住在生产生活环境恶劣、地质灾害频发地区的移民人数进行摸底调查，因地制宜做好搬迁规划，打好基础。二次搬迁的确定、搬迁的程序和组织、奖励扶持政策的确定、搬迁后的跟踪管理都要事先进行科学论证。其次要科学地确定搬迁对象和搬迁方式。对于搬迁对象，笔者建议以下几类人员应重点考虑：①人均耕地少于0.3亩，年人均纯收入不足667元，年粮食拥有量不足250公斤、生存条件恶劣的特困移民；②居住在山体滑坡地带、水土流失严重，自然灾害频繁、生命财产安全得不到保障地区的移民；③没有列入后期扶持直补范围，属于淹地不淹房的农村特困移民。对于搬迁方式，应坚持以插花安置为主，集中安置为辅；以就近安置为主，远迁安置为辅，并把搬迁安置同发展农业产业化、发展劳务经济和小城镇建设结合起来。第三要分轻重缓急和先后顺序，不搞一窝风和一刀切。有条件的村和移民户可以先行迁走，条件尚不完全具备的村和移民户可以待条件基本成熟后再实施搬迁。第四要充分尊重移民意愿。搬与不搬，搬到哪里？以什么样的方式搬迁？决定权在移民，政府只能引导，绝对不能搞强制搬迁而引发新的不稳定因素。
（三）要突出抓好智力移民，提高人口素质。
智力移民，就是通过抓教育、培训和就业服务，大力提高移民的科技文化素质和就业技能，帮助缺乏生存和发展条件的移民进入城镇二三产业就业增收，尽快实现离农脱贫的一项系统工程。只有突出抓好这项工程，提高人口综合素质，增强移民发展后劲，才是移民“搬得出、稳得住、能致富”的根本保证。湘西州要把库区移民劳务技能培训与转移就业安置、生产技术培训与特色产业开发、九年制义务教育与两年制“订单式”职业教育（即“9+2”教育模式）有机地结合起来，要把劳动部门的“阳光工程”、扶贫部门的劳动技能培训、农业部门的“百万中专生计划”与移民部门的智力移民工程有机地结合起来，通过培训移民、输出移民，实现 “培训一批，就业一批，脱贫一批，稳定一批，带动一批”的预期目标，初步形成通过智力移民工作帮助库区贫困移民脱贫致富的长效机制。一是要加强九年制义务教育。要从库区娃娃抓起，通过提高受教育程度使其走出穷山恶水，谋求富裕文明的新生活。就湘西州而言，就是要进一步整合教育资源
www.kuaixue5.com，搞好寄宿制学校建设，将边远山区的适龄儿童全部集中到乡镇中小学就读，确保他们享受免费、优质和平等的九年制义务教育。二是大力发展职业技术教育。对已完成九年制义务教育阶段学业且因贫困不能继续升学的移民子弟（16-18岁之间），要以市场为导向，着力抓好库区“9+2”订单式免费职业技术教育；对18岁—45岁的青壮年劳力，科学设置教育培训内容，要有针对性地组织免费的中短期技能培训，增强其就业竟争能力。三是要认真组织实用技术培训。要围绕库(！)区特色产业开发，采取“请进来、走出去、送上门”等多种形式，手把手地教会移民一门实用技术，引导他们积极参与农业产业化开发。
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